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本文轉自人民日報海外版旗下微信公眾號“俠客島”，原標題：【解局】這篇解局，2019年底再翻出來看

今天上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕。一年一度的《政府工作報告》也有不少“民生禮包”在第一時間搶占了熱搜。

網(wǎng)友們熱議最多的，是其中已經(jīng)不算陌生的一項——“攜號轉網(wǎng)”。李克強總理在報告中明確：

“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白?！?

隨后在部長通道上，工信部部長苗圩也表示，“年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉網(wǎng)?！?

為什么要在政府工作報告中專門提到這件“小事”？

其實這事兒并不小。其中，還涉及到相當大面積的利益格局調整。

提出

什么是攜號轉網(wǎng)？

說通俗點，就是號碼可攜帶、移機不改號，手機用戶可以在不改變號碼的情況下，自由更換不同的運營商。

這么做的好處顯而易見。對于消費者來說，原來嫌轉網(wǎng)換號太麻煩，這回如果對自家運營商不滿意，可以隨時帶著老號換新居，再也不用群發(fā)“本人手機號碼已更換，請惠存”；對于運營商市場，攜號轉網(wǎng)也有助于沖擊既有格局，倒逼運營商專注提升產品質量、公平有效競爭。

《政府工作報告》這次提出要在全國實行攜號轉網(wǎng)，其實也有相當長的“前情提要”。

早在2010年，第一批攜號轉網(wǎng)試點工作就在天津、海南啟動。2014年，第二批試點又鎖定了江西、湖北、云南。去年12月1日，這五個省市同步啟用了攜號轉網(wǎng)業(yè)務受理新流程。

根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，累計攜轉人次達167萬，其中去年一年新增了63萬人次，同比增長62%。

而這次攜號轉網(wǎng)的“野心”更是明確——全國推行、年底前實現(xiàn)。

往深里看，這幾年攜轉工作不斷強化也體現(xiàn)著國家對“提速降費”的堅決推進。

“流量費太高了”，發(fā)出這句感嘆的同時，李克強總理在2015年5月13日主持召開的國務院常務會議中，明確了促進提速降費的五大舉措?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費”成了政府交給電信運營商的一項任務。

過去幾年，提速降費的目標也有計劃、分步驟地在落實。島妹從最近三年的《政府工作報告》中梳理出了一個線索鏈：

其一，取消手機國內長途和漫游費（2017年）；其二，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡流量資費年內至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉網(wǎng)，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上。

目標說起來也很清楚，就是要能以優(yōu)化資費結構、簡化資費方案、增強資費透明度的方式，真正提升用戶的“獲得感”。在推動實體經(jīng)濟轉型升級的意義上，“具化”如移動網(wǎng)絡，自然要提高質量、效益和競爭力。

工信部部長苗圩在兩會“部長通道”接受采訪

推進

任務清楚了，具體推進怎么樣？

過去兩年，手機長途漫游費、流量漫游費均已被落實取消，移動流量通信費用的單價在去年也降低了63%，大家普遍嘗到了福利。

至于本階段的主攻對象、全國實行攜號轉網(wǎng)的進展？

2017年工信部制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，首度提及要“推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”。

去年，全國政協(xié)十三屆一次會議界別聯(lián)組會上，時任工信部副部長羅文在回應“攜號轉網(wǎng)”話題時說，工作一直在“積極穩(wěn)妥推進當中”“在實際試點操作過程中存在一定的技術困難，在全國范圍實現(xiàn)至少要到2020年”。

如今整整一年過去，“2019年內實現(xiàn)”的話音已然落定。對此，有電信行業(yè)專家指出，這意味著，經(jīng)過實驗階段，工信部委托的中國信息通信研究院碼號管理平臺，解決了以往攜號轉網(wǎng)的流程和技術問題，可以說已經(jīng)為全國范圍全面實施做好了準備。

基于先前的試點，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋，畢竟網(wǎng)上曾流傳一個段子：“要成功攜號轉網(wǎng)需要30多道程序”。

運營商們在攜號轉網(wǎng)這個關卡，顯然并沒有做好“放人”的心理準備。

先是普遍的“嚴出寬進”。根據(jù)工信部《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》，用戶在申請攜號轉網(wǎng)業(yè)務前，進行轉網(wǎng)的號碼不能綁定合約機、沒有欠費且不存在任何套餐協(xié)議——隨著試行人數(shù)的增多，部分運營商在套餐協(xié)議上就玩起了“套路”。

比如江西聯(lián)通向一些單卡用戶贈送了“200M國內流量”，持續(xù)時長5個月；湖北聯(lián)通在未進行明確告知的情況下為部分用戶綁定了“0元包10條彩信”，最長的合約到期時間為2020年7月；一名移動用戶曬出了失效時間為2100年12月31日的中國移動“4G自選套餐”……

減少攜號轉網(wǎng)服務點的情況也時有發(fā)生。去年2月，湖北移動公司武漢分公司就被網(wǎng)友投訴：以前原本可以在自己所在城區(qū)辦理攜號轉網(wǎng)，后來移動將能辦理此業(yè)務的營業(yè)廳縮減為3家。辦個攜轉，“只需”環(huán)城300公里。

此外，“攜號轉網(wǎng)”后可能會出現(xiàn)的無法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼短信的情況，也成了壓倒有意愿攜轉用戶的最后一根稻草。

有島友來了句，“攜轉，不過是圍城”。

網(wǎng)友對于運營商“套餐套路”的反饋

未來

“圍城”并不代表就走不出。

工信部此前表示，在具體落實攜號轉網(wǎng)的過程中，仍需更多時間、在全國范圍內，解決結算問題、網(wǎng)絡改造問題，建立第三方數(shù)據(jù)庫。

“結算”，主要牽涉到的即運營商之間的結算、尤其是其中“三大”的利益調整。

除此之外，攜號轉網(wǎng)背后涉及的多個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的對接工作，也是技術攻堅、完善的重中之重。

實施號碼攜帶，要求轉網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新具有很高的及時性與統(tǒng)一性。表面上個人選擇修改運營商，技術上卻需要對數(shù)據(jù)記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所說，試點期間工信部已經(jīng)在一定程度上做好了“技術儲備”，已搭建完善了總體架構。

針對攜轉的“人為阻礙”，《移動電話用戶攜號轉網(wǎng)試驗管理辦法》進一步明確要求運營商不得擅自增設辦理條件，禁止利用攜號轉網(wǎng)開展不正當競爭；有關監(jiān)管部門也制定了相應的管理辦法和服務質量的考核指標，比如目前，工信部對運營商攜號轉網(wǎng)申請成功率就要求在70%以上。

與此同時，中國信息通信研究院的流程變化也有助于減少來自用戶“前東家”的阻撓。

根據(jù)去年12月上線的試點新流程，用戶可以選擇以發(fā)送短信的方式查詢自己的轉網(wǎng)資格、申請授權碼，且辦理完攜轉業(yè)務后1個小時內，即能正式攜轉到新的運營商。

國家推行“攜號轉網(wǎng)”的本意是讓利于民，任何強調業(yè)務“永續(xù)”、忽視相應限制性條款的運營商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀看是不尊重消費者自主選擇權，宏觀講則逆于整個行業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勢頭。真到“小伎倆”得逞的時候，客戶資源、優(yōu)勢地位又如何保呢？

有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉網(wǎng)的起起伏伏，“技術問題目前來看已不是最核心的元素”。那政府、民眾如今盯緊的是什么？

《政府工作報告》首次提到攜號轉網(wǎng)，其實是在為打破利益藩籬立下“軍令狀”。攜轉工作在全國的推廣需要進一步降低門檻，讓消費者切實能享受到這一便民舉措；同時，運營商也必須在技術與套餐設置上做好準備，只有在面向用戶的競爭中，各家才能真正強大起來。