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根據(jù)我的同事估算，即使在工資等各方面都沒(méi)有變化的情況下，僅由于獲得城市戶(hù)口就可以使農(nóng)民工的消費(fèi)提高27%。OECD中國(guó)研究部的研究，也顯示農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口可以提高30%的消費(fèi)。同時(shí)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)新居民的保障性住房需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求都將帶來(lái)巨大的有效投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在城市落戶(hù)也會(huì)提高社會(huì)保障覆蓋率和均等化水平的提高，特別是養(yǎng)老保障的共濟(jì)池?cái)U(kuò)大蓄水。

除此之外，城鎮(zhèn)化在促進(jìn)橫向流動(dòng)的同時(shí)也能夠搭設(shè)社會(huì)階梯，讓農(nóng)民工及其家庭在教育水平、職業(yè)類(lèi)別、收入水平和社會(huì)身份等各方面向上流動(dòng)，真正成為中等收入群體，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增計(jì)劃的目標(biāo)。

促進(jìn)人力資本與就業(yè)匹配

增加平均受教育年限

第二個(gè)途徑，是推進(jìn)教育深化，促進(jìn)人力資本與就業(yè)的匹配。

在過(guò)去多年，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，主要得益于九年制義務(wù)教育的普及以及高校的擴(kuò)招。推動(dòng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的受教育程度更高，人均受教育年限更高，人力資本稟賦也更高。然而，這個(gè)接受過(guò)最好教育水平的群體，就業(yè)的情況并不理想，其中有相當(dāng)多的屬于“靈活就業(yè)人員”或“非正規(guī)就業(yè)者”，所學(xué)非所用現(xiàn)象越來(lái)越普遍，這是對(duì)花費(fèi)出去的教育資源和積累起來(lái)人力資本稟賦的一種浪費(fèi)，也形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本供求之間的錯(cuò)配。

在圖3中，橫坐標(biāo)表示年齡（0-100歲），分年齡的勞動(dòng)收入表現(xiàn)為正態(tài)分布。人們獲得勞動(dòng)收入是在20歲至60歲之間，在30歲至40歲時(shí)達(dá)到峰值。漸進(jìn)式延遲退休的政策預(yù)期，就是通過(guò)使這條曲線有更肥大的尾部而提高老年人收入水平。較短的這條曲線代表相應(yīng)年齡段的人均受教育年限，值得注意的是，兩條曲線達(dá)到峰值的年齡并不相同。

由于我國(guó)人口的特點(diǎn)是年齡越大受教育年限越低，由于勞動(dòng)力素質(zhì)不足，必然導(dǎo)致勞動(dòng)參與率隨年齡而下降。在延遲退休年齡的情況下，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難可能加劇，收入增長(zhǎng)反而遭遇障礙?？梢?jiàn)，人力資本稟賦與就業(yè)年齡的非對(duì)稱(chēng)性，會(huì)阻礙更多更好就業(yè)崗位的創(chuàng)造，人力資本不能和勞動(dòng)力市場(chǎng)有效結(jié)合，還可能阻礙新技術(shù)革命深入進(jìn)行和成果分享。對(duì)此，需要采取相應(yīng)的對(duì)策，多途徑增加平均受教育年限，提高教育質(zhì)量。

圖3 我國(guó)各年齡段人口勞動(dòng)收入與平均受教育年限

一是改變應(yīng)試教育導(dǎo)向，在遏止住橫向教培的干擾后，著力大幅增加受教育年限。

平均受教育年限即平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口接受教育的時(shí)長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在度量人力資本時(shí)，通常使用平均受教育年限作為一個(gè)代理變量，將其納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。大多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)人口平均受教育年限對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的貢獻(xiàn)，換句話說(shuō)，教育發(fā)展提高受教育年限對(duì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。因此，在質(zhì)量既定的前提下，受教育年限的長(zhǎng)短就變得十分重要。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在要做的不是像有些人所說(shuō)的縮短學(xué)制，相反，我們應(yīng)該盡一切可能延長(zhǎng)學(xué)制。

二是義務(wù)（免費(fèi)）教育延伸到學(xué)前階段和高中階段，并提高職業(yè)教育中的通識(shí)化水平。

在過(guò)去促使我國(guó)教育快速發(fā)展的九年制義務(wù)教育普及和高校擴(kuò)招這兩個(gè)因素中，前者是提高受教育年限的一次巨大突破，后者則進(jìn)一步使更多人獲得大學(xué)學(xué)歷，同時(shí)以上大學(xué)的預(yù)期吸引更多的學(xué)生進(jìn)入高中階段，使我國(guó)總體受教育年限大幅度提高。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)想要進(jìn)一步提高受教育年限，就要有新的有力舉措。

我認(rèn)為，應(yīng)該著眼于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，或者不叫義務(wù)教育，但是關(guān)鍵是免費(fèi)，增加三年學(xué)前教育和三年高中教育。同時(shí)，在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，要注重提高職業(yè)教育中的通識(shí)化水平，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和一般認(rèn)知能力，而不僅僅是學(xué)會(huì)一種技能，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)千變?nèi)f化，一種職業(yè)技能可能會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，最后變?yōu)橥例堉?，但學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力是可使人永遠(yuǎn)受益的。

三是加強(qiáng)企業(yè)為主體進(jìn)行的在職培訓(xùn)，提高大齡勞動(dòng)者的就業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性。

從圖4中可以看出，在我國(guó)從當(dāng)前發(fā)展階段到實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)教育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段上，即人均GDP達(dá)到10000美元左右的階段，其他很多國(guó)家的人均受教育年限都比我國(guó)高，這意味著我國(guó)在提升勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限方面，還有很大的潛力，需要付出巨大的努力。也可以說(shuō)，在我國(guó)的這個(gè)發(fā)展階段上，著眼于人均受教育年限的總體提高和教育均等化水平，遠(yuǎn)比追求大學(xué)的全球排名更為重要。

圖4 部分國(guó)家平均受教育年限與人均GDP情況