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【在十八屆五中全會提出的“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”中，明確提出“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番……戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，足見城鎮(zhèn)化的重要性。就在全會召開前，10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議還通過了《居住證暫行條例（草案）》。作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化與諸多經(jīng)濟、社會發(fā)展指標(biāo)都息息相關(guān)。在10月19-20日召開2015北京新興市場論壇上，中國社科院副院長蔡昉談到，戶籍制度改革能夠為中國經(jīng)濟帶來1-2%的潛在增長率。然而，在中國經(jīng)濟下行的時候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，已導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速放緩，這對中國經(jīng)濟無疑是雪上加霜。

作為研究勞動經(jīng)濟學(xué)、人口經(jīng)濟學(xué)的權(quán)威學(xué)者，蔡昉提供了大量的數(shù)據(jù)佐證他的觀點。結(jié)尾，蔡昉還提出，當(dāng)前戶籍制度改革推動比較緩慢，原因在于推動改革的主體地方政府，和改革紅利的獲得者全社會并不匹配。因此蔡昉認為，就像其他所有改革事業(yè)一樣，戶籍制度改革是一個公共產(chǎn)品，因此，中央政府要出來買單。要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，在社會、個人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。】

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，急煞城里人。漫畫來自東營網(wǎng)

以下是蔡昉的發(fā)言：

大家好！今天我想借這個機會談一個話題，就是如何使中國的城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是推動經(jīng)濟增長的動力，也是分享型經(jīng)濟發(fā)展的一個載體，因此我們當(dāng)然不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。

但是，這個話題的針對性是什么，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是很有意義的。

中國城鎮(zhèn)化 約25%歸功于農(nóng)民工

我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到了54%。因為有很多的外賓在這里，我們要說明一下。中國的城鎮(zhèn)化定義是按照常住人口計算，也就是說你在什么地方住6個月以上，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個月以上，你就被統(tǒng)計為城市人口。因此我們的城鎮(zhèn)化率是指的這種常住人口。按照這個定義，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是54%。

但是中國還有一個特殊的現(xiàn)象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村戶口，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。

按照后者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

因此說，農(nóng)民工對中國的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻的。比如說我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，即這些不具有本地戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。

因此，過去的十年里，中國的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻，也就是說我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農(nóng)民工進城，這是我們目前的現(xiàn)狀。

農(nóng)民工返鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化降速

過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的，這是我比較研究得出的結(jié)果。但是這樣的速度，我預(yù)計今后的十年二十年不太可能繼續(xù)維持了：我們還會有全世界來講發(fā)展很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會有過去那樣的速度了，一定會降下來。

這有幾個原因，第一個就是我剛才說的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進城推動的，很大的比重上是靠他們推動。如果農(nóng)民工進城的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會下降。

城鎮(zhèn)化進程速度由什么決定呢？第一個是由農(nóng)村要進城的人口的數(shù)量和增長速度來決定。那么，這些人是什么？其實不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會轉(zhuǎn)出來了，大多數(shù)原來到城市打工的老農(nóng)民，甚至?xí)掂l(xiāng)退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學(xué)生，也就是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此說16-19歲這個年齡段的農(nóng)村人口是未來進城的主力軍。

我們對這部分人做了判斷，無論是按照農(nóng)村常住人口的理念來看，還是按照農(nóng)業(yè)戶口的口徑來看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年（2014年）已經(jīng)到達了它的峰值，今年開始兩者都是負增長的，今后也將是負增長的。

既然主要的進城人口數(shù)目已經(jīng)開始負增長了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。

實際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導(dǎo)致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮(zhèn)化的速度。

剛才已經(jīng)提到了中國的城鎮(zhèn)化有兩個指標(biāo)，一個是按照常住人口統(tǒng)計的，另一個是按照戶籍人口來統(tǒng)計，因此這兩個指標(biāo)之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間這16個百分點的差別基本上就是農(nóng)民工。目前人數(shù)有1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了崗位，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。

但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務(wù)，沒有社會保障，沒有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進入中國的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了這些勞動力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個年齡段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們愿意到城市來。

但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以后，每年春節(jié)要回家，回家之后，要決定春節(jié)以后還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來說40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。

因此，就是說未來城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關(guān)系。

那么我們看到了，數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。

比如說40歲以上的農(nóng)民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。