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【2016年9月，全球著名政治學(xué)者、原清華大學(xué)哲學(xué)系教授、現(xiàn)山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)貝淡寧推出了《賢能政治》中文版。隨著書的出版，貝淡寧教授也被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。

按照讓–馬克·夸克（Jean-Marc Coicaud）的說法，政治合法性“被定義為民眾承認(rèn)管理者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在一定程度上，承認(rèn)他們享受特權(quán)的權(quán)利”。簡(jiǎn)單地說，一個(gè)政府之所以擁有合法性就是因?yàn)樗幻癖娍醋髟诘赖律鲜呛戏ǖ?。衡量合法性并不容易：依靠與不同社會(huì)階層的人進(jìn)行定性訪談嗎？還是依靠調(diào)查數(shù)據(jù)或選舉？什么可以被算作是合法的：受教育的民眾的觀點(diǎn)，或者大多數(shù)民眾都支持的，還是必須人人都同意？或許當(dāng)統(tǒng)治者缺乏合法性的時(shí)候，它會(huì)表現(xiàn)得更明顯——在革命中被推翻，或必須使用殘酷的武力鎮(zhèn)壓民眾的反叛。事實(shí)上，“通常，只有當(dāng)合法性缺失或者不足時(shí)，它才進(jìn)入人們的視線。只有在政權(quán)遭遇公民、臣民或是受益人的公然挑戰(zhàn)時(shí)，政治科學(xué)家才會(huì)轉(zhuǎn)向合法性作為解釋其危機(jī)的原因。在政權(quán)運(yùn)行良好之時(shí)，合法性問題就退居幕后。那時(shí)人們會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為，當(dāng)權(quán)者的行為是‘適當(dāng)?shù)摹?、‘正常的’或‘合理的’。?

就中國而言，合法性研究開始于20世紀(jì)90年代初期，原因再次是政治性的。很顯然，擁有合法性的政權(quán)不大可能求助于暴力手段。一個(gè)政權(quán)的合法性越高，也就是說在民眾眼里越具有道德合理性，它就會(huì)越少地依靠強(qiáng)制性威脅的方式行事。

尤其是對(duì)于西方分析家，似乎很清楚的是，這個(gè)政權(quán)注定要垮臺(tái)。就像蘇聯(lián)解體后俄羅斯和東歐的情況（和最近中東出現(xiàn)的情況）那樣，人們遲早會(huì)要求組建政黨的自由和投票選舉政治領(lǐng)袖的權(quán)利。短期內(nèi)，或許存在類似于軍事政變的“民主的逆轉(zhuǎn)”（如埃及），但非民主的選擇肯定無法長(zhǎng)久存在。正如弗朗西斯·福山所說，自由民主是“歷史的終結(jié)”。在現(xiàn)代社會(huì)或走向現(xiàn)代化的社會(huì)，其他任何政權(quán)形式都不可能擁有合法性。馬克斯·韋伯同樣著名的三種合法性權(quán)威類型的區(qū)分似乎也指向自由民主。第一種——傳統(tǒng)權(quán)威，已經(jīng)隨著 1911 年清王朝被推翻而灰飛煙滅了；第二種——個(gè)人魅力型權(quán)威，也隨著毛澤東和中國革命的其他英雄的過世而不復(fù)存在；第三種——理性的合法性權(quán)威，隨著中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化似乎是必然結(jié)局，根據(jù)理性的合法性權(quán)威結(jié)構(gòu)運(yùn)作的自由民主是唯一可靠的政權(quán)形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、擁有儒家傳統(tǒng)的東亞社會(huì)的政治歷史，似乎進(jìn)一步支持了這個(gè)觀點(diǎn)，即自由民主終將在中國取得勝利。日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證對(duì)于政治言論自由和結(jié)社自由的限制，采取了一人一票選舉政治領(lǐng)袖的民主，因此為中國的現(xiàn)代化指明了道路。

但是，中國的一黨執(zhí)政國家體制并沒有崩潰。非但沒有崩潰，自20世紀(jì)90年代以來反而越發(fā)鞏固了。一個(gè)又一個(gè)民意調(diào)查顯示，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌的政權(quán)贏得了眾多民眾的支持。正如王紹光所說：“自從20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者（或者出生于中國但在西方工作的學(xué)者）進(jìn)行了很多有關(guān)中國政治權(quán)力合法性的大規(guī)模調(diào)查。到現(xiàn)在為止，熟悉這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者事實(shí)上都得出了一個(gè)共識(shí)——中國政治體制的合法性程度非常高?！蓖踅B光補(bǔ)充說：“政權(quán)接受程度很高被許多西方學(xué)者解釋為受訪者害怕說出真相。因此，后來的調(diào)查補(bǔ)充了各種機(jī)制防止人們?cè)诮邮茉L問時(shí)撒謊（如提供其他選擇：‘不知道’或‘不回答’）。但是，每次調(diào)查的結(jié)果總是一樣的?！睙o須質(zhì)疑的是，大部分中國人認(rèn)為現(xiàn)有政治制度是適合這個(gè)國家的。事實(shí)上，在最近的亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查中，中國公民對(duì)自己政治機(jī)構(gòu)的信任程度甚至超過參與調(diào)查的8個(gè)社會(huì)中的任何一個(gè)，其中就包括日本、韓國、菲律賓和中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)。

但這并不是否認(rèn)，中國存在社會(huì)不滿情緒的事實(shí)，但是，這種不滿基本上指向地方政府。托尼·賽奇（Tony Saich）解釋說：“公民將國家‘分解開來’，雖然他們表達(dá)了對(duì)中央政府的高度滿意，但滿意度隨著政府層級(jí)往下也依次降低。2009年，95.9%的人對(duì)中央政府比較滿意或非常滿意，但這個(gè)滿意度到了地方政府那里就只有61.5%了?！焙伟撚酶由鷦?dòng)的語言描述了民眾眼中的現(xiàn)象：“用民眾的話說，中央政府的官員是救星，省政府的官員是親戚，縣政府的官員是好人，鄉(xiāng)政府的官員是惡棍，村干部是敵人。”

哈佛大學(xué)東亞研究中心主任、著名中國問題專家托尼·賽奇

一個(gè)明顯的悖論是，中國公民表現(xiàn)出對(duì)民主的信心，同時(shí)認(rèn)可非民主的統(tǒng)治。但正如史天健和盧杰所說：“普通中國人心中所想的民主或許并不符合自由民主話語中對(duì)民主的定義，相反它是建立在監(jiān)護(hù)人話語基礎(chǔ)上的。”簡(jiǎn)單地說，民主意味著為民服務(wù)的政府（民享政府，由精英負(fù)責(zé)），而不是由民眾管理的政府（民治政府）這一觀點(diǎn)被廣泛接受。所以，如果中國政府“為人民服務(wù)”，它就是民主的。調(diào)查的確顯示，民眾支持選舉，但那些選舉不應(yīng)該伴隨著圍繞競(jìng)爭(zhēng)性利益組織起來的多黨政治?！半m然84%的受訪者同意或者強(qiáng)烈贊同選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人，但只有16.3%的人同意或者強(qiáng)烈同意多黨競(jìng)爭(zhēng)?！蔽鞣椒治黾一蛟S抱怨說，中共最近談?wù)摰摹包h內(nèi)民主”并非真正的民主，因?yàn)樗懦硕帱h競(jìng)爭(zhēng)政治，但大多數(shù)中國人或許在使用不同的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)“民主”的進(jìn)步。

簡(jiǎn)而言之，即使并沒有采取自由公平的競(jìng)爭(zhēng)性選舉來挑選領(lǐng)袖，中國政府也已經(jīng)成功地獲得了很高程度的政治合法性（即人們認(rèn)為政府具有道德上的合法性）。那么，政府究竟是如何贏得合法性的呢？換句話說，中國政府合法性的重要來源是什么？中國共產(chǎn)黨通過以下三個(gè)來源獲得了合法性：民族主義、政績(jī)合法性和政治尚賢制。雖然在一定程度上，合法性的這三個(gè)源頭在不同時(shí)期都很重要，但民族主義在政權(quán)初期最重要，政績(jī)合法性在改革開放的最初幾十年非常重要，而政治尚賢制正在變成越來越重要的合法性來源。

合法性的重要組成部分是我們所說的“意識(shí)形態(tài)合法性”：國家或政權(quán)試圖通過它體現(xiàn)的某些觀點(diǎn)或者在教育體系、政治演說和公共政策中表達(dá)的觀點(diǎn)，成為民眾眼中在道德上具有合法性的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)然是建立在被列寧和毛澤東修改和重新解釋的共產(chǎn)主義或馬克思主義原理的基礎(chǔ)之上，它的合法性大部分源自其是否能踐行這些原則?，F(xiàn)在的問題是，許多中國人對(duì)于馬克思主義的信仰有所動(dòng)搖，尤其是年輕人。這并不是否認(rèn)某些社會(huì)主義價(jià)值觀如需要為民眾謀取物質(zhì)福利的觀念在人們心中仍有認(rèn)可度。但是，它們之所以被認(rèn)可，至少部分是因?yàn)檫@些觀念類似于從前的傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)（見下文）。我們也不否認(rèn)存在一些值得提及的當(dāng)代地方改革實(shí)驗(yàn)，至少部分是受到社會(huì)主義價(jià)值觀的啟發(fā)。但是，也可以說即便沒有官方的馬克思主義意識(shí)形態(tài)，中共也能夠成功地獲得政治合法性。這個(gè)“意識(shí)形態(tài)合法性”的很大部分來自于向民族主義的轉(zhuǎn)向，即中共作為于中國民族主義的主要傳播者和保護(hù)者。

通過戰(zhàn)爭(zhēng)贏得支持和民心

民族主義是舶來品。傳統(tǒng)的中國政治文化受到更加全球化的政治視野的影響，其理想是賢德的圣王統(tǒng)治下的沒有疆域邊界的世界大同。在皇權(quán)時(shí)代的中國，政治精英往往將其國家視為世界的中心。但是，當(dāng)中國在19世紀(jì)中期受到西方列強(qiáng)和日本帝國主義的侵略之后，一切都改變了。在將近100年的時(shí)間里（百年國恥）中國遭受了一次又一次軍事失敗，國家陷入貧困和內(nèi)戰(zhàn)的深淵。中國精英陷入痛苦的現(xiàn)實(shí)之中，意識(shí)到中國的政體在不斷擴(kuò)張的威斯特伐利亞國際秩序中處于邊緣位置。如果中國要生存，它就必須適應(yīng)這個(gè)新體系。在現(xiàn)實(shí)中，這意味著不惜犧牲任何代價(jià)也要讓國家強(qiáng)大。正如蔣介石在1947年所說：“回想百年來，全國國民在不平等條約束縛之下，以雪恥圖強(qiáng)為一致的要求?！蔽覀冎?，是中國共產(chǎn)黨成功地洗雪了“國恥”，是毛澤東在 1949 年發(fā)表的著名的《中國人民站起來了》這一宣言，象征著中國被外國列強(qiáng)欺負(fù)和奴役的屈辱歷史走向終結(jié)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的比較強(qiáng)大和安全的國家，意味著中國已經(jīng)不用再擔(dān)心國家的生存問題。但是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、少數(shù)民族地區(qū)的不穩(wěn)定、與蘇聯(lián)的決裂（更不要提統(tǒng)治精英中的重重疑慮）持續(xù)培育出一種建立在憤恨基礎(chǔ)上的民族主義。中國共產(chǎn)黨對(duì)于“外來干涉”的敏感，促使它進(jìn)一步在學(xué)校開展“愛國主義教育”，不停地提醒國人曾遭受過的外國列強(qiáng)欺負(fù)的“恥辱”，以及只有強(qiáng)大和中央集權(quán)的中共領(lǐng)導(dǎo)才能保護(hù)中華民族不受外來勢(shì)力的干涉。這種“愛國主義教育”一直持續(xù)到今天。在擔(dān)任國家副主席的時(shí)候，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)說“我們?cè)馐芰艘粋€(gè)世紀(jì)的虛弱、壓迫和羞辱”，在擔(dān)任國家主席后不久，他就呼吁實(shí)現(xiàn)“民族復(fù)興的偉大事業(yè)”，這與在爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)土主權(quán)主張方面采取更加咄咄逼人的姿態(tài)似乎不謀而合。

值得思考的問題是，充滿怨恨的民族主義是否能夠持續(xù)下去。中共當(dāng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)之一是，如果政府在應(yīng)對(duì)外國干涉的時(shí)候表現(xiàn)得不夠強(qiáng)硬的話，接受過愛國主義教育的民眾會(huì)轉(zhuǎn)而反對(duì)政府。像《中國可以說不》（China Can Say No）這種暢銷書就比較直白地批評(píng)中國政府在對(duì)待日本、中國臺(tái)灣和西方的時(shí)候過于“軟弱”。像《環(huán)球時(shí)報(bào)》這種大眾化報(bào)紙被外人視為是“民族主義的”，但是它的審查工作大部分其實(shí)針對(duì)的是強(qiáng)硬而好戰(zhàn)的民族主義言論。反日示威游行受到政府的約束就是因?yàn)橹泄矒?dān)心局面失控。好戰(zhàn)的民族主義幾乎遭到中國知識(shí)分子的普遍反對(duì)，但在大眾（和軍方）層面上卻引起共鳴，而且或許已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的意料。政府或許能夠控制民眾的不滿情緒，但人們也可以想象可能對(duì)政權(quán)產(chǎn)生威脅的情況，如動(dòng)用武力對(duì)付臺(tái)灣及其“羞辱”了中國大陸的外國保護(hù)者。

除去道德的考慮之外，從政權(quán)生存的角度看，最好的情況是中國打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。比如，英國在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝阿根廷，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利能夠幫助發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)。另一方面，民眾最終還是放棄了對(duì)瑪格麗特·撒切爾保守黨政府的支持，這也說明建立在軍事成果基礎(chǔ)上的民族主義的合法性并不能持久。在和平時(shí)期，人們往往能夠更清晰地區(qū)分什么是國家利益，什么是執(zhí)政黨的利益，政府通過發(fā)揮道德威力而不是武力能夠更容易地獲得民眾的信任。這并非表明，民族主義在和平時(shí)期將不能夠再作為支撐合法性的有力武器。民族主義將采取更“溫和”的形式，在文化和歷史中激發(fā)自豪感而不是在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利或引發(fā)對(duì)外國人的怨恨。中共的確認(rèn)識(shí)到和平時(shí)期“軟”民族主義的重要性。正如高玉麒所說：“傳統(tǒng)和歷史已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨用來塑造其合法性而精心挑選的工具。該黨試圖用從傳統(tǒng)思想流派尤其是儒家那里挑選出一些價(jià)值觀來修復(fù)已經(jīng)生銹的精神意識(shí)形態(tài)上的裂縫?！闭恢痹谡窝葜v中強(qiáng)調(diào)如和諧和孝道等儒家價(jià)值觀。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)突出顯示了儒家主題，在開幕式上引用《論語》。上海新建的共產(chǎn)黨干部學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)驕傲地告訴參觀者，其主樓就是根據(jù)儒家學(xué)者的書桌設(shè)計(jì)而成的。在海外，中國政府通過開辦孔子學(xué)院推廣儒家思想，這種學(xué)院類似于德國的歌德學(xué)院，是學(xué)習(xí)漢語和中國文化的中心。

中國浦東干部學(xué)院設(shè)計(jì)圖

但是，政府不能單靠自己成功地推廣這種“軟”民族主義：中國的知識(shí)分子也試圖提出自己對(duì)國家利益的理解，并聲稱如果在此過程中他們被排除在外的話，政府無論說什么都不能令人信服（無論是國內(nèi)還是國外）。像蔣慶和康曉光等學(xué)者已經(jīng)在呼吁政府正式擁抱儒家，但是政府礙于官方堅(jiān)持的馬克思主義而一直抗拒這些呼吁。辯論不僅限于儒家，最近，一群“熱愛中國這片土地，忠于人民”的具有自由主義、新“左”翼、新儒家和基督教研究等不同學(xué)術(shù)或思想背景的中國學(xué)者在牛津聚會(huì)，并發(fā)表了署有他們簽名的文件——《關(guān)于中國現(xiàn)狀與未來的若干共識(shí)》，這一舉動(dòng)旨在就中國未來發(fā)展的價(jià)值觀達(dá)成共識(shí)。