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為支持國防自造計劃，不惜降低印軍戰(zhàn)力

印軍非常不信任印度本土國防工業(yè)，在國際軍火市場上給人留下了“買買買”的印象。印度國防工業(yè)之所以十分拉胯，有很多原因，如國防工業(yè)薄弱、官僚并不了解軍事、政客好大喜功等等，以至于軍隊在武器購買一事上十分青睞外購。

當前，莫迪政府正不斷地對國內(nèi)國防工業(yè)進行前所未有的改革，推動印度國防自造計劃，試圖改變印軍嚴重依賴國外軍品的局面。例如，不斷降低私人資本進入國防工業(yè)的準入門檻，引入行業(yè)競爭機制；建設國防工業(yè)走廊，提高國防工業(yè)生產(chǎn)能力等。

其中最重要的手段，是出臺軍購禁令，禁止軍隊從國外購買國內(nèi)可以研發(fā)、生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，防止國內(nèi)軍事資源投入外流。如，在今年8月份，莫迪政府出臺了第三批禁止武器進口清單，累計禁止進口項目達到2700項，不僅包括步槍、子彈等輕武器，還包括火炮、直升機、護衛(wèi)艦等大型軍品。

而國防參謀長的責任就是，在印度國內(nèi)軍事資源投入逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)的趨勢下，壓制軍內(nèi)對本國軍品的嚴重不滿，盡可能地購入質(zhì)量并不怎么樣的國內(nèi)軍品。如此做法，勢必會在中短期內(nèi)降低印軍的作戰(zhàn)能力。

有限軍費下的守勢戰(zhàn)略

雖然印度至今沒有出臺本國的國家安全戰(zhàn)略，不過外界仍可以從此前比平·拉瓦特的一些言論、軍事資源的配置，以及莫迪政府的戰(zhàn)略和外交觀念中一窺端倪。

比平·拉瓦特尤為注重中國在陸地上對印度的“威脅”。在去年美軍撤離阿富汗時，比平·拉瓦特用文明沖突論的視角認為，中華文明和伊斯蘭文明在走向結(jié)盟，勢必對印度和西方文明造成威脅。

其在擔任國防參謀長后的第一件大事，就是砍掉了空軍114架中型戰(zhàn)機的外購計劃；第二件大事，則是將印度海軍的第三艘航母計劃推遲，并公開宣稱印度軍隊不是遠征軍，只能沿著邊界和印度洋進行守衛(wèi)和戰(zhàn)斗。

很明顯，這是采取了守勢戰(zhàn)略。

資料圖來源：印媒

從印度軍事資源的分配來看，也不難發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。

印度陸軍預算在軍費中的占比，從2020-21財年的54%降低到2022-23財年的51%，其中裝備開支從2020-21財年的2349億盧比降到2022-23財年的2172億盧比，降了8%；空軍的預算占比幾乎未變；海軍的預算占比則從16%增至19%，增加的預算主要集中在艦艇的開支上，從2020-21財年的1600億盧比增到2022-23財年的2945億盧比，上漲了約84%。

這變動看起來似乎并不符合比平·拉瓦特重陸輕海的思想，其實這點可以從莫迪的國防工業(yè)政策上找出原因。

莫迪政府主張在大國競爭加劇的時代凸顯印度的獨立性，其寧愿出臺軍品進口禁令、購買性能較差的國內(nèi)同類產(chǎn)品，也不愿意依賴國外先進裝備，非常重視軍品的國有化比重。而印度陸軍幾乎完全依賴俄羅斯裝備，印度本土國防工業(yè)在同類軍品的替代上泛善可陳。

相對于印度陸軍來說，印度海軍在這方面做得較好，國內(nèi)造船廠可以依賴國外關鍵技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合國內(nèi)配套企業(yè)，建造一些較為先進的艦艇。這使得海軍在莫迪“國防自造”的理念下表現(xiàn)尤為突出，所以分得較多的軍費。

同時，莫迪政府的主要注意力仍是放在國內(nèi)建設上，軍費占GDP的比重長期呈下降趨勢，近幾年基本維持在2.5%左右。在中印爆發(fā)加勒萬河谷沖突的2020年，印度軍費占GDP比重猛然升到2.9%，其實原因是印度經(jīng)濟在2020-21財年下降了7.3%；而到2021-22財年，軍費占GDP的比重又降到2.1%。

因此，踐行莫迪服務于國內(nèi)、維持低水平的國防開支的理念，是比平·拉瓦特削減?？哲娺M攻性裝備的最主要原因。

如果從更宏觀的角度來看，也容易理解印度當前軍事建設存在重陸輕海的傾向。

中美軍事競爭的核心集中在海洋方向，任何美國潛在軍事盟友海軍力量的增強，都可能引來中方的高度警覺。如果印度此時大力發(fā)展?？哲姷冗M攻性作戰(zhàn)能力，甚至謀求切斷中國的海上能源補給線，為此與中國結(jié)怨，這不是莫迪所希望看到的，因為代價是印度難以承受的。因此，即使中印兩國有較大的軍事矛盾，也盡量集中在陸地邊境上——這肯定不會帶來雙贏，但受限于地理條件和彼此更加關注國內(nèi)問題的傾向，即使出問題，也不至于讓雙方損失太多。