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二是美國拉攏尼加入印太戰(zhàn)略，對我國地緣政治施壓。國內(nèi)媒體普遍認為，MCC協(xié)議是美拉攏尼加入“印太戰(zhàn)略”的重要一步。然而，這種說法其實并不準確。

首先，美“印太戰(zhàn)略”本身還處于搭架子的過初中，說尼是否真會成為“印太戰(zhàn)略”一部分仍為時尚早。其次，此次美尼MCC協(xié)議中，并沒有任何涉及“印太戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容，而其中道路、電網(wǎng)、變電站等基建內(nèi)容也未涉及中國。從實質(zhì)上看，MCC協(xié)議是美利用不平等條約，誘使尼當局深陷其難以承受的外部風險，并以此為籌碼和杠桿進一步滲透影響尼政治決策和經(jīng)濟運行，再逐步對尼實施地緣戰(zhàn)略綁定。

不過值得特別注意的是，美尼MCC總額僅為6億多美元，且集中輸電網(wǎng)絡建設——雖說這仍可能產(chǎn)生很大的遠期影響，但目前實質(zhì)性影響有限，且總體可控。即使美能夠利用某些不平等條款壓迫、要挾尼當局，但其能夠撬動的政治能量和經(jīng)濟資源畢竟較為有限。

需要高度關注尼民眾對MCC協(xié)議態(tài)度

目前媒體普遍高度關注美利用該協(xié)議要挾尼泊爾，但其實尼國內(nèi)民眾對MCC協(xié)議的態(tài)度，可能才是真正具有長期性、戰(zhàn)略性、決定性意義的關鍵指標。

一是要高度關注尼國內(nèi)強烈的社會發(fā)展意識。尼經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)，民眾對發(fā)展議題共識越來越強烈。無論哪個政黨執(zhí)政，都將擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展列為重要目標。為實現(xiàn)2030年成為“中等收入國家”的目標，尼籌備大量工業(yè)基礎設施項目，使電力缺口一度達6000MW。而MCC涉尼項目將提供資金建設300多公里的輸電線路、300公里道路，以及連接尼印跨境電網(wǎng)的3個變電站。因此，該協(xié)議某種程度上契合尼國內(nèi)渴求發(fā)展的心態(tài)。

二是不能低估尼國內(nèi)強烈的主權(quán)意識。尼國內(nèi)強烈反對MCC協(xié)議的背景是尼國內(nèi)越來越強烈的民族主義情緒和主權(quán)意識。這一點在尼印關系中表現(xiàn)的淋漓盡致。2015年尼發(fā)生里氏8.1級地震，造成8800多人死亡、350萬人無家可歸，經(jīng)濟損失超過50億美元。

尼民眾抗議尼政府與MCC合作 圖片來源：尼泊爾時報

然而，正當尼努力推動經(jīng)濟震后恢復時，印度卻以“尼泊爾憲法修正案損害馬德西人（尼境內(nèi)印度裔）利益”為由，對尼實施經(jīng)濟禁運，造成更嚴重的人道主義災難，使得尼社會反印民族主義情緒空前高漲。此后，奧利更是在印尼爭議領土問題上日益對印強硬，對此尼社會普遍表示支持。

從以上兩個角度看，美強推MCC協(xié)議的本質(zhì)，是要讓尼在“主權(quán)完整”和“經(jīng)濟發(fā)展”上二選一，是想讓尼泊爾“跪著把錢賺了”。相比之下，我國“一帶一路”倡議以共商、共享、共建為原則，不尋求干涉他國內(nèi)政，是想讓廣大發(fā)展中國家“站著把錢賺了”。MCC與“一帶一路”倡議相比孰優(yōu)孰劣，其實一目了然。

即使尼政府選擇“跪著賺錢”，但這種選擇勢必伴隨尼社會撕裂和政治動蕩。這恰恰反過來說明，我國對尼的整體戰(zhàn)略完全沒有問題，甚至我們還有理由懷疑，隨著時間的推移，MCC協(xié)議在尼國內(nèi)會逐步變成一筆負資產(chǎn)，成為促進中尼更緊密合作的關鍵契機。

無需對美尼MCC協(xié)議過于憂心

從長遠來看，其實無需對尼加入所謂“印太戰(zhàn)略”太過擔心。尼泊爾國內(nèi)認識到世界處于百年未有之大變局，本質(zhì)上抵觸在中美之間選邊站隊。

尼泊爾歷來有不結(jié)盟的傳統(tǒng)。在2015年公布的新憲法中規(guī)定，尼泊爾遵循聯(lián)合國憲章，奉行不結(jié)盟政策，在保障國家整體利益的前提下，施行獨立的外交政策。加德滿都國際關系和外交學院一位學者對比“一帶一路”倡議和MCC協(xié)議的研究中指出，“一帶一路”倡議以經(jīng)濟合作為主旨，沒有軍事和戰(zhàn)略目的，因此無妨尼泊爾外交原則。而MCC協(xié)議則以安全合作和意識形態(tài)合作為基礎，通過利用不平等條款制造各種政治難題，進而滲透影響尼政府決策，并指出該協(xié)議對尼可能產(chǎn)生的巨大潛在風險。

2017年中國尼泊爾簽署”一帶一路“合作備忘錄 圖片來源：新華網(wǎng)

我們更需要擔心的其實是美對尼輿論傳媒的滲透，因為尼社會對我國的態(tài)度至關重要。受印影響，尼國內(nèi)反華活動延綿不絕，但規(guī)模、數(shù)量、影響力均較小，難成氣候。然而，2021年初美拜登政府上臺后，美加強在尼活動，導致尼國內(nèi)反華活動明顯增多。2021年底至今，加德滿都谷地、南部特萊平原等地，就已經(jīng)發(fā)生10多起民眾反華游行示威活動，數(shù)量較以往顯著增加，參與人數(shù)少則上百人，多則上千人，抗議內(nèi)容包括所謂的“經(jīng)濟封鎖”“侵占領土”“干涉內(nèi)政”“破壞生態(tài)”等。同時，媒體還按照美方指示，炮制大量污蔑我國的新聞和報告。

2021年11月14日，尼泊爾新聞港網(wǎng)站發(fā)表《尼泊爾安全機構(gòu)查明一中國情報機構(gòu)官員參與反對MCC》，稱尼國家調(diào)查局（NID）花數(shù)月時間準備長達50頁報告，開列詳細“中國情報人員名單”，其中包括記者、外交官、學者、商人，這尼社會各界、國際上都造成極壞影響。之后，該機構(gòu)又秘密派遣記者采訪中方投資的中尼友誼工業(yè)園，策劃針對工業(yè)園的負面深度報道。這種破壞中尼兩國關系所產(chǎn)生的危害，可能會比MCC協(xié)議更加深遠。

總結(jié)

總的來說，美尼簽署MCC計劃對我國直接影響有限，并不影響中國對尼整體戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在可能更需要考慮的是，如何調(diào)整具體戰(zhàn)術。通俗來講就是，我們以前一直“比拼上限”，但是突然有人不講武德“拼下限”，因此關鍵問題就在于如何對付下三濫手段。

首先，明確邊界。應該推動尼明確意識到當今世界大變局，鼓勵其堅持不結(jié)盟政策，否則很有可能造成親者痛仇者快的局面。

其次，要及時止損。例如，為防止MCC協(xié)議影響在尼的中資企業(yè)，可考慮對尼簽署相關保障協(xié)議，確保項目順利施工和安全運行。

最后，探索靈活因應之策。比如，考慮“以其人之道還治其人之身”，在埋頭苦干的同時，更加重視宣傳工作，探索對尼國內(nèi)媒體、智庫深度合作——既保持了尼民眾對中尼合作光明前景的信心，又能夠有效應對美印等國對我發(fā)起的信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，防止外部勢力見縫插針、渾水摸魚。

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