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中立政策與“平衡外交”策略

俄烏沖突爆發(fā)后西方政要紛紛前往烏克蘭，歐爾班卻頂風(fēng)抗?fàn)帲粌H拒絕訪問(wèn)烏克蘭，更時(shí)常在公共場(chǎng)合對(duì)澤連斯基進(jìn)行尖銳批評(píng)。追溯匈牙利在歐盟中的政策路線，可以被總結(jié)為“不偏離主流，但保持克制”的中立政策方針。

事實(shí)上，匈牙利在歐盟長(zhǎng)期以維謝格拉德集團(tuán)（由波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克組成的政治及文化合作團(tuán)體）為依托進(jìn)行外交活動(dòng)，但在俄烏問(wèn)題上卻又經(jīng)常與集團(tuán)內(nèi)其他國(guó)家意見(jiàn)不一。

匈牙利在俄烏相關(guān)問(wèn)題上不與大多數(shù)西方國(guó)家一道支持烏克蘭，俄烏沖突爆發(fā)后，匈牙利在歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的問(wèn)題上態(tài)度曖昧。在2022年擔(dān)任維謝格拉德主席國(guó)期間也沒(méi)有提出任何針對(duì)俄烏問(wèn)題的提案，僅加入了維謝格拉德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)的聯(lián)合聲明。在此聲明中，歐爾班仍宣布匈牙利對(duì)其中的部分條款持保留態(tài)度，并稱(chēng)匈牙利“有自己的觀點(diǎn)”。

2022年夏天，在維謝格拉德集團(tuán)輪值主席國(guó)從匈牙利過(guò)渡到斯洛伐克期間，維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議在布達(dá)佩斯舉行。此次會(huì)議的主要討論話題是烏克蘭難民問(wèn)題。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月13日，與烏克蘭直接接壤的中歐國(guó)家接收的烏克蘭難民人數(shù)近26萬(wàn)人。其中匈牙利、斯洛伐克和波蘭三國(guó)共接收近22萬(wàn)人。

在布達(dá)佩斯會(huì)議期間，各國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)表達(dá)了對(duì)烏克蘭的支持，并一致認(rèn)為，俄烏沖突對(duì)歐盟和中歐地區(qū)成員國(guó)構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。會(huì)上通過(guò)了進(jìn)一步援助烏克蘭的決議，但匈牙利卻拒絕向?yàn)蹩颂m援助武器，并拒絕相關(guān)國(guó)家通過(guò)匈牙利領(lǐng)土將武器運(yùn)送到烏克蘭。

因此很多人認(rèn)為，在匈牙利“特殊”地位的背景和強(qiáng)硬的態(tài)度下，維謝格拉德集團(tuán)會(huì)崩潰，但它之所以能夠存續(xù)，是因?yàn)槠涑蓡T在歐洲政治等領(lǐng)域仍有許多共同目標(biāo)。正如歐爾班所說(shuō)的，最重要的是“波蘭人和匈牙利人在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的利益是一致的”。

歐爾班并非沒(méi)有批評(píng)俄羅斯的言論，他曾說(shuō)，“我們希望俄羅斯停止進(jìn)攻，烏克蘭的主權(quán)得到維護(hù)，而且它是一個(gè)民主國(guó)家”。不同之處在于，匈牙利人“將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)視為兩個(gè)斯拉夫民族之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不想?yún)⑴c其中，而波蘭人則將其視為他們的戰(zhàn)爭(zhēng)，并且?guī)缀跻呀?jīng)卷入其中”。

7月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)見(jiàn)到訪的匈牙利總理歐爾班。視覺(jué)中國(guó)

對(duì)俄烏沖突的不同看法讓匈牙利和波蘭之間的關(guān)系出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但歐爾班宣稱(chēng)有必要“用心靈的互通來(lái)治療這些問(wèn)題”。他還表示，捷克和斯洛伐克“更喜歡西方世界，他們不想與歐盟發(fā)生沖突，并且在歐盟政客的眼中非常乖巧。但在我看來(lái)，這種做法就像把你的馬拴在燃燒的谷倉(cāng)上一樣，隨時(shí)都有爆發(fā)的危險(xiǎn)?！?

這一政策并非在俄烏沖突爆發(fā)之后才出現(xiàn)，而是早在沖突開(kāi)始前就已形成：2014年克里米亞并入俄羅斯時(shí)，歐爾班的“中立政策”尤為顯眼。

“中立政策”的起源也可以從匈牙利和俄羅斯的特殊相似性中被找到：在舊的國(guó)家崩潰之后，相關(guān)的“海外同胞”仍留在國(guó)家的新邊界之外，舊國(guó)家崩潰所帶來(lái)的領(lǐng)土倫理問(wèn)題也在歷史的潮流中沒(méi)有得到應(yīng)有的解決。相似的國(guó)家遭遇和國(guó)家利益，驅(qū)使著匈牙利在外交政策方面采取了有別于其盟友且更加中立、務(wù)實(shí)的政策。

只不過(guò)，在西方世界看來(lái)，歐爾班和匈牙利在俄烏沖突的“中立政策”就是一種“親俄政策”。

匈牙利拒絕向?yàn)蹩颂m提供武器援助，也不允許使用其領(lǐng)土運(yùn)輸武器。但匈牙利并非全然不支持烏克蘭。匈牙利外交部長(zhǎng)西雅爾托曾于2022年5月在華沙舉行的捐助者會(huì)議上發(fā)表講話，向?yàn)蹩颂m提供了3700萬(wàn)歐元的人道主義援助，同時(shí)譴責(zé)俄羅斯的部分軍事行動(dòng)違反了人道主義原則：“我們可以清楚地區(qū)分對(duì)烏克蘭的支持，任何戰(zhàn)爭(zhēng)都不應(yīng)以平民為代價(jià)”。

匈牙利對(duì)烏克蘭的援助既有政府層面的支持，也有民間層面的互動(dòng)，其中匈牙利普世救援組織（HEOP）在其中脫穎而出。該組織的負(fù)責(zé)人指出，僅在外喀爾巴阡州，該組織就支持建立了250個(gè)收容難民的機(jī)構(gòu)。在基輔州博羅江卡地區(qū)，該組織幫助新建了一所幼兒園，幫助翻修了一所學(xué)校。匈牙政府還主動(dòng)向130名需要住院治療的烏克蘭兒童提供全面醫(yī)療服務(wù)，并向?yàn)蹩颂m境內(nèi)的難民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，包括提供處方藥，為受傷的烏克蘭軍人提供醫(yī)院護(hù)理等。

烏克蘭問(wèn)題是當(dāng)前匈牙利國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是執(zhí)政聯(lián)盟和反對(duì)派之間互相攻擊的武器。匈牙利反對(duì)派認(rèn)為歐爾班政府的對(duì)烏援助力度不夠，辜負(fù)了西方世界的期望，并要求歐爾班引咎辭職。歐爾班政府則反過(guò)來(lái)指責(zé)反對(duì)派是“歐盟的杜賓犬”，攻擊反對(duì)派的要求違背了匈牙利堅(jiān)持的國(guó)家安全第一、維護(hù)民族文化的一貫方針。

歐爾班戰(zhàn)略：匈牙利在歐盟中的現(xiàn)實(shí)主義獨(dú)立之路

在烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵的背景下，匈牙利與歐盟之間的對(duì)抗正在進(jìn)入新的階段。自2022年12月以來(lái)，歐盟頻頻以匈牙利司法系統(tǒng)和管理機(jī)構(gòu)的不完善和不透明為由，拒絕向匈牙利支付其在新冠疫情復(fù)蘇計(jì)劃中應(yīng)得的資金份額。

作為回應(yīng)，每當(dāng)歐盟討論對(duì)俄制裁方案時(shí)，匈牙利都表示不會(huì)遵循歐盟針對(duì)俄羅斯相關(guān)國(guó)家實(shí)體采取的制裁措施，并堅(jiān)稱(chēng)核電對(duì)于歐洲安全和環(huán)境的重要性。此外，歐爾班還威脅要否決下一個(gè)對(duì)俄方案，并捍衛(wèi)“匈牙利選擇俄羅斯能源”的權(quán)利。

在討論第11輪對(duì)俄制裁方案時(shí)，布達(dá)佩斯堅(jiān)持要求歐盟解除對(duì)于因未關(guān)閉在俄羅斯的分支機(jī)構(gòu)，而在烏克蘭的強(qiáng)烈要求被歐盟列入了制裁名單中的匈牙利商業(yè)銀行（OTP）。早前，在討論第六輪反俄措施時(shí)，匈牙利還要求歐盟解除對(duì)俄羅斯東正教教宗基里爾的制裁。

7月8日，匈牙利總理歐爾班抵達(dá)北京，外交部副部長(zhǎng)華春瑩在機(jī)場(chǎng)迎接。視覺(jué)中國(guó)

此外，匈牙利還堅(jiān)持將九名活躍的俄羅斯和白俄羅斯商業(yè)巨頭排除在制裁名單之外。匈牙利代表團(tuán)曾正式表示，希望通過(guò)這種方式為人道主義組織提供與一些活動(dòng)有限的俄羅斯銀行合作的機(jī)會(huì)。

然而，每一次這樣的否決威脅都會(huì)被歐盟視為匈牙利試圖討價(jià)還價(jià)的籌碼，歐盟從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)匈牙利的“中立政策”和提議。

從一輛“四個(gè)輪胎癟了的汽車(chē)”到“未完全釘好釘子的棺材”，歐爾班描述下的歐盟形象正變得越來(lái)越小丑化。但同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，匈牙利不想離開(kāi)歐盟，而是想改變它：“如果不改變，末日就會(huì)到來(lái)，而且它不會(huì)是戲劇性的，也不會(huì)有任何英雄主義色彩。”他認(rèn)為，如果目前的情況持續(xù)下去，即歐盟及歐盟成員國(guó)都不根據(jù)自己的國(guó)家利益理性行事，那么歐盟將“徹底崩潰”。

這與他之前的演講相呼應(yīng)：“如果汽車(chē)的四個(gè)輪子都爆胎了，那么你就需要把四個(gè)輪胎都換掉。我們需要一個(gè)新的戰(zhàn)略，其重點(diǎn)不應(yīng)該是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，而是通過(guò)談判帶來(lái)高質(zhì)量且持久的和平。我必須說(shuō)，歐盟現(xiàn)在的任務(wù)不是發(fā)表講話，站在俄羅斯或?yàn)蹩颂m一邊，而是站在俄羅斯和烏克蘭之間。這是匈牙利新國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)?！?

歐爾班“非自由民主”和“中立政策”代表了匈牙利在2010年之后于國(guó)際舞臺(tái)上塑造的現(xiàn)實(shí)主義形象，以及遠(yuǎn)離西方“民主自由”和“價(jià)值觀外交”的堅(jiān)定態(tài)度。歐爾班政府尋求在依靠傳統(tǒng)價(jià)值觀的同時(shí)加強(qiáng)在超國(guó)家結(jié)構(gòu)（如歐盟）中的獨(dú)立性。在國(guó)際舞臺(tái)上，歐爾班遵循匈牙利政治家歷來(lái)所特有的務(wù)實(shí)和多方位方針，在俄烏問(wèn)題上站在了與大部分西方國(guó)家所不同的立場(chǎng)上。

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