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觀察者網(wǎng)：您曾提到中美就網(wǎng)絡(luò)安全基本問題仍存在分歧，比如美方認(rèn)為商業(yè)竊密是非法網(wǎng)絡(luò)攻擊，但軍事行動和間諜情報是合法網(wǎng)絡(luò)攻擊，后者是維護(hù)國家安全為目的。這次中方報告中也指出，網(wǎng)絡(luò)攻擊包括對工業(yè)控制系統(tǒng)的攻擊，如中東某石油天然氣工廠因遭惡意軟件利用設(shè)備漏洞攻擊而停運(yùn)。您對這一分歧有何具體看法？截至目前，中美在該問題上是否有所進(jìn)展？

左曉棟：中美貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，美方一直糾纏于商業(yè)竊密問題。一些人可能會有疑問，不搞商業(yè)竊密難道不是應(yīng)該的嗎？但問題不是這么簡單。我們要分析兩個背景。一是，美國在全世界實施監(jiān)聽，大肆發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊、激化網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，嚴(yán)重威脅全人類和平與安全。二是，美國多年來持續(xù)指責(zé)中方對美進(jìn)行商業(yè)竊密，污蔑中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就得益于對美知識產(chǎn)權(quán)的竊取。

他為什么“賊喊捉賊”呢？我們知道，網(wǎng)絡(luò)空間是人類生活的新空間，這個新空間的規(guī)則目前還很不健全。這就如同大馬路有了，現(xiàn)在需要把人車右行的交通規(guī)則確定下來。這個話語權(quán)顯然很重要，美國于是急不可耐地給全世界提了一條“交通規(guī)則”：網(wǎng)絡(luò)攻擊分為兩種，一種是出于國家安全、軍事、反恐、情報目的的攻擊，一種是商業(yè)竊密。前者是合法的，因為現(xiàn)實社會中各國都要有軍隊、都要搞情報，那么網(wǎng)上也可以干，誰也不能攔著；后者則是非法的，因為現(xiàn)實中也不能干。

這個主張換句話理解就是：美國憑借技術(shù)優(yōu)勢，以后在網(wǎng)絡(luò)空間可以為所欲為，因為他都可以解釋為國家安全目的，都是合法的，別人則干什么都是非法的。這類案例已經(jīng)有了。媒體曾經(jīng)爆出，美國國家安全局多年以來一直入侵華為公司。這種動用國家力量攻擊一家中國商業(yè)公司的行為，居然也被美國編了個國家安全理由：尋找華為公司與中國軍方機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)，以評估華為公司對美國國家安全的威脅。

美國實際上想達(dá)到三個目的：一是你要承認(rèn)你搞商業(yè)竊密了，美國蒙受了損失，這是中美經(jīng)濟(jì)的一種“結(jié)構(gòu)性矛盾”；二是你要承諾你以后不能搞商業(yè)竊密；三是美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊都是出于國家安全目的，因而都是合法的，你不能跟我談這個問題，更不能約束我。

中方的網(wǎng)絡(luò)安全報告披露了某些重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)被入侵的情況。對這類攻擊，美國人認(rèn)為他可以搞，因為他是為了國家安全，例如要阻止中東某國的核計劃。而當(dāng)我們在保護(hù)自己的這類重要系統(tǒng)時，美國人說了，你只能照搬國際標(biāo)準(zhǔn)，不能制定自己的政策。理由是，你的政策會影響他的產(chǎn)品在中國重要系統(tǒng)中的銷售，違反了WTO規(guī)則，因為這是商用領(lǐng)域。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的起點(diǎn)是美國301調(diào)查報告，這份報告指責(zé)中國“越來越多的地將商業(yè)法規(guī)納入以實現(xiàn)‘國家安全’或‘網(wǎng)絡(luò)安全’為目的的保護(hù)性措施”。這句話是什么意思呢？美國要求中方把能源、通信、交通、金融等行業(yè)作為商用領(lǐng)域，而中方卻認(rèn)為這些領(lǐng)域涉及國家安全，因此中方制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，美國人說你不能按自己的意愿提出安全要求，你的《網(wǎng)絡(luò)安全法》要修改。這些事項，中美之間其實談了很多年，中方始終抱著最大的誠意和耐心，但在攸關(guān)國家安全的問題上，我們不可能無原則地退讓。

圖片來自IC Photo

觀察者網(wǎng)：最近，中央網(wǎng)信辦就《數(shù)據(jù)安全管理辦法》、《個人信息出境安全評估辦法》等連續(xù)公開征求意見，外界對此有不同解讀。有的人擔(dān)心，對個人信息出境進(jìn)行評估的目的是為了阻止網(wǎng)民訪問國外網(wǎng)站，限制個人在境外網(wǎng)站注冊信息。您認(rèn)如何看待這類評論？如何理解這些政策的出臺背景？這與國際貿(mào)易規(guī)則有什么關(guān)系？

左曉棟：數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，保護(hù)數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)有很多分類，保護(hù)國家秘密信息等都已有安排，當(dāng)前主要是缺乏對國家重要數(shù)據(jù)和公民個人信息的保護(hù)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅國家安全、公共利益和公民個人權(quán)益。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》對數(shù)據(jù)安全有原則性要求，但還需要制定可操作的細(xì)則，其重點(diǎn)就是保護(hù)重要數(shù)據(jù)和個人信息。

什么是重要數(shù)據(jù)？涉及到與國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共利益密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)部門的委托，我本人正在牽頭制定重要數(shù)據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)。什么是個人信息？是指能夠識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息。個人信息的這個定義以及具體類型都是非常明確的，已見諸于多部政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

制定個人信息相關(guān)文件，是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在收集、保存、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等個人信息時的行為，遏制個人信息非法收集、濫用、泄漏等亂象，最大程度地保障個人的合法權(quán)益。網(wǎng)上一些大V在完全沒有閱讀文件內(nèi)容的情況下，曲解個人信息的定義和文件目的，這是極不負(fù)責(zé)任的。

縱觀全球，我國的個人信息保護(hù)工作比較滯后。歐盟在2018年5月25日實施了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），為全球樹立了標(biāo)桿，被稱為史上最嚴(yán)的個人信息保護(hù)規(guī)則。作為保護(hù)個人信息的一個重要環(huán)節(jié)，GDPR等政策都對數(shù)據(jù)跨境流動做了嚴(yán)格規(guī)定，因為大量個人信息傳輸?shù)骄惩饪赡軙韲一A(chǔ)資源的流失，如基因數(shù)據(jù)。此外，如果本國建立了良好的個人信息保護(hù)環(huán)境，但信息被傳輸?shù)絺€人信息保護(hù)狀況很糟糕的國家或地區(qū)，那顯然也無法令人放心，所以歐盟要對個人信息跨境傳輸?shù)哪繕?biāo)國進(jìn)行“充分性認(rèn)定”。

我國的《個人信息出境安全評估辦法》充分借鑒了GDPR等國際慣例，這個文件不是要限制數(shù)據(jù)出境，而是要求對數(shù)據(jù)的出境進(jìn)行安全評估，評估后能夠出境的當(dāng)然可以出境，但國家的重要數(shù)據(jù)資源今后不可能任意向境外流失了。

值得注意的是，數(shù)據(jù)安全政策已經(jīng)成為了西方遏制中國的一個工具。2019年5月，西方一些國家聚在一起搞了個《布拉格提案》，要求各國在采購5G技術(shù)時“應(yīng)考慮第三國對供應(yīng)商影響的總體風(fēng)險，特別是關(guān)于其治理模式，是否缺乏安全合作協(xié)議或類似安排（如數(shù)據(jù)保護(hù)方面的充分性認(rèn)定）”。為什么說這個提案是針對中國的5G技術(shù)呢？中國以前的個人信息保護(hù)政策的確很不健全，歐盟等地區(qū)和國家的一些人已經(jīng)說了，中國很難通過其對數(shù)據(jù)保護(hù)的充分性認(rèn)定。

那么，我們現(xiàn)在借鑒西方經(jīng)驗，把政策體系補(bǔ)全行不行？他們依然認(rèn)為你的保護(hù)水平不夠，政策太弱。而在換一種場合的時候，例如期望其產(chǎn)品不受限地進(jìn)入我們的重要系統(tǒng)時，他們又說你的政策太強(qiáng)，限制他們了?？傊阍趺醋觯麄兌际欠磳Φ?，我們和西方在數(shù)據(jù)安全政策上的博弈將是長期性的。

數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，跨境貿(mào)易的背后是數(shù)據(jù)的流動。因此，數(shù)據(jù)政策是當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則談判的核心問題。焦點(diǎn)有兩個：一是數(shù)據(jù)本地化存儲，即某些數(shù)據(jù)原則上只能存儲在境內(nèi)；二是數(shù)據(jù)跨境流動，即數(shù)據(jù)出境要經(jīng)過安全評估。美國、日本等少數(shù)國家反對數(shù)據(jù)本地化存儲，要求完全取消對數(shù)據(jù)跨境流動的限制。表面原因是，他們認(rèn)為這些政策會限制自由貿(mào)易，真實目的是為了最大化地攫取全球的數(shù)據(jù)資源。

現(xiàn)在即使是這些政策也已經(jīng)“阻擋”不了美國的步伐了。2018年4月，美國通過了《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》，授權(quán)美國執(zhí)法部門直接訪問境外的數(shù)據(jù)，試圖實施“長臂管轄”。在此之前，微軟公司與美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)打了四年官司，焦點(diǎn)是美國執(zhí)法部門能否迫使微軟交出存儲在愛爾蘭服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。官司一直打到了美國最高法院，隨著《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》的出臺，一切戛然而止，官司自然撤銷。近年來，美國反復(fù)表達(dá)對我國的數(shù)據(jù)安全政策的關(guān)切，多次提出磋商要求，對美國的意圖我們需要保持警惕。

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