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近日，臺灣一艘漁船及船員在沖之鳥礁周邊150海里處被日本海上執(zhí)法部門抓扣，“罪名”是在日本的“專屬經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)捕魚，違反了國際海洋法和日本的國內(nèi)法。隨后，日方要求臺灣繳納170萬元新臺幣作為釋放被捕漁民的“保證金”。在重重壓力下，臺灣方面最終繳納了所謂的“保證金”。

被扣的臺灣漁船（資料圖）

在此期間，以蔡英文為首的民進黨方面對這次漁業(yè)糾紛的處理閃爍其辭、避而不談；只有即將出任“駐日代表”的謝長廷作出了表態(tài)，認為現(xiàn)行臺日漁業(yè)協(xié)議還有地方能夠加強，需要進一步了解日本和臺方各自的需要。

這里謝長廷所指的“漁業(yè)協(xié)定”，是2013年4月臺灣和日本雙方以民間名義簽訂的協(xié)議，主要解決的是釣魚島周邊海域的漁業(yè)爭端。自簽訂之后，臺灣方面就一直認為“臺日漁業(yè)協(xié)定”不僅僅是一個專門協(xié)議，而是維持西太平洋地區(qū)和平的重要一環(huán)。馬英九就曾放言，這個協(xié)定“維持了東海和平”。然而面對日本在漁業(yè)權益上的步步緊逼，馬當局能夠簽一個“維持和平”的協(xié)定卻保護不了自己的漁民，似乎成了一個大大的諷刺。

在這次漁業(yè)爭端中，日本的行動是風險極小、大有收獲的。在計劃的可行性上，日本選擇此時對臺灣漁民“下手”的風險最小：一方面臺灣當局正在換屆，國民黨和民進黨相互扯皮推諉卻又都有求于日本；另一方面，兩岸關系因電信詐騙犯等一系列問題而惡化，大陸的漁業(yè)部門為臺灣“出頭”的可能性很低。在行動的收益上，日本扣押臺灣漁船不僅又一次“證明”了自己在沖之鳥礁海域的執(zhí)法能力，而且還使得國民黨和民進黨、大陸和臺灣之間的嫌隙進一步暴露出來，在今后的外交行動中還有可能繼續(xù)利用。

“臺日漁業(yè)協(xié)定”與“保釣等距外交”

冷戰(zhàn)結束后，臺灣與日本的關系之間存在三個主要的問題：二戰(zhàn)之后隨軍慰安婦的賠償、原臺籍日本兵欠餉和軍事郵政儲蓄清償問題，釣魚島漁權爭議問題以及在釣魚島乃至琉球群島“主權”歸屬上的對立問題。其中，釣魚島問題既是主權問題又是利權問題，兩種權益爭端交織在一起。臺灣和日本方面就釣魚島問題進行了多輪談判，但由于臺灣在1971年后陷入國際孤立，所以在具體談判中往往處于不利地位，直至2013年經(jīng)過17輪談判后才艱難達成協(xié)議。

臺日關于釣魚島問題的談判始于1996年8月。前兩輪談判中，雙方為了主權歸屬問題爭執(zhí)不下，因此并沒有取得任何進展。第3輪談判后，雙方?jīng)Q定“主權各表，主談漁權”，然而也并沒有達成相應的共識；而且臺日之間關于海洋權益的議題越來越多，漁業(yè)問題中的技術細節(jié)問題也越來越多，加之日本依仗優(yōu)勢地位不肯讓步，談判因此陷入了膠著狀態(tài)。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2012年，安倍晉三第二次擔任日本首相后積極推進“臺日漁業(yè)協(xié)定”，并在2013年的第17輪談判中最終達成了協(xié)議。

這一協(xié)議從文本上看，是臺灣漁權的一次勝利。協(xié)議規(guī)定在北緯27度以南及日本先島諸島以北之間海域，劃設大范圍“協(xié)議適用海域”；臺方漁船在該海域內(nèi)的作業(yè)權益獲得確保，而且范圍除臺方主張“暫定執(zhí)法線”內(nèi)海域，作業(yè)范圍擴大約1400平方海里，即約4530平方公里。日本承諾臺方漁船在“協(xié)議適用海域”內(nèi)將可安心作業(yè)，不受日方公務船干擾。相對于之前的強硬姿態(tài)，這是日本作出的重大讓步。

安倍推進“臺日漁業(yè)協(xié)定”有其外交戰(zhàn)略上的考慮。2012年9月，日本政府宣布將釣魚島“國有化”，引起了中國的強烈反應和中日關系的惡化；中國開始在釣魚島周邊海域展開高強度、常態(tài)化的巡航執(zhí)法行動，以打破日本單方面控制釣魚島的局面。在這種情況下，一旦大陸和臺灣聯(lián)手維護釣魚島的海洋權益，那么日本就將陷入“雙線作戰(zhàn)”的不利局面。2012 年9月國臺辦就表示：“大陸公務船已經(jīng)并將繼續(xù)在該海域巡航執(zhí)法、護漁維權，為兩岸漁民提供服務?！币虼?，釣魚島周邊海域的漁權就成了日本吸引臺灣當局上鉤的“魚餌”，安倍政府在利權問題上作出讓步，可以使臺灣賺了“面子”也賺了“里子”，從而不急于在保釣的主權問題上與大陸合作。

臺灣民間也有呼吁聯(lián)合保釣的聲音

安倍的顧慮當然是真實的，但又是“過慮”的。馬英九當局并沒有意愿與大陸進行聯(lián)合保釣行動。這其中的原因很復雜，有島內(nèi)的反對聲音、美國的疑慮和對臺日關系的關切等多方面因素?？傊R英九當局把大陸聯(lián)合保釣的“橄欖枝”視為一種外交籌碼，用以迫使日本在漁業(yè)談判上向臺灣讓步：一方面向日本擺出要與大陸聯(lián)手的姿態(tài)，要求更多的權益；另一方面對聯(lián)合保釣進行“冷處理”，宣傳自己提出的“東海和平倡議”，拒絕宣布與中國大陸聯(lián)合保釣；其政策實質(zhì)是在大陸、日本兩邊玩平衡，同時討好美國。

除此之外，由于這個協(xié)定只關乎漁權而不討論主權，因此在“釣魚島是中國領土”這一兩岸共識上馬當局認為自己守住了底線，大陸方面也就不會過度追究，對兩岸關系的沖擊也是可控的。有島內(nèi)學者就將馬英九的這種政策稱為“保釣等距外交”。馬英九當局的政策出發(fā)點就是釣魚島的漁權問題，目的則意在達成協(xié)議、示好美國、獲得“政績”的“一箭三雕”。自此之后，臺灣當局就對“保釣”問題作壁上觀，還一廂情愿地提出所謂“東海和平倡議”，試圖搞大陸、臺灣和日本的三邊會談，最后也不了了之。

然而馬英九當局似乎忘記了，所謂“保釣等距外交”之所以能取得一定的成果，最重要的一點是要取得在各方之間的“等距”。并且隨著時間和情勢的推移，當臺灣與其中任意一方的“距離”發(fā)生變化，平衡也就會隨之打破。很顯然，2016年的各方關系已經(jīng)不同于2013年：臺灣處在內(nèi)有內(nèi)訌、外無外援的孤立境地，與大陸的“距離”已經(jīng)越來越遠，因此任何協(xié)定、溝通都是不可能有能力保護臺灣漁民的。實際上，在“臺日漁業(yè)協(xié)定”之后，日本在釣魚島附近海域還多次抓扣臺灣漁民。