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王若愚:英軍停訓(xùn)港警,會是香港的損失嗎?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】
英國《觀察家報》15日援引英國國防部說法稱,由于新冠疫情以及與中國關(guān)系惡化,英國政府已禁止英軍方人員訓(xùn)練香港警隊,但英國國防部尚未對此予以公開證實。
16日,香港警方在回應(yīng)內(nèi)地媒體就此事的詢問時表示,鑒于目前疫情形勢,香港警隊已經(jīng)主動決定暫緩派員到內(nèi)地及海外接受訓(xùn)練課程,以待日后再行檢視相關(guān)安排。
2016年12月,英國現(xiàn)役軍人到港培訓(xùn)香港警察,為回歸來首次。(資料圖)
禁止英軍訓(xùn)練港警,是全國人大常委會制定出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》(以下簡稱《香港國安法》)后,英國采取的系列應(yīng)對制裁措施的最新動作,目的在于向大陸和香港方面施壓,企圖令中國停止施行《香港國安法》,以維護(hù)英方與香港反對派的密切互動、干涉香港事務(wù)。
但中方補(bǔ)足香港維護(hù)國家安全短板的決心意志堅定不移,英方的持續(xù)加壓行為,反而會促使香港政商各界認(rèn)清現(xiàn)實,轉(zhuǎn)變立場態(tài)度,推動內(nèi)地-香港融合。
正如香港警察隊員佐級協(xié)會前主席陳祖光所說:“訓(xùn)練課程的暫停,只會進(jìn)一步減低英國對香港警隊的影響力。對國家和香港而言,是一件好事?!?
回歸后港警仍未完全“去殖”
即使香港回歸至今已有23年,英國依舊沒能放棄“在香港延續(xù)殖民影響的幻想”,時常試圖在不同領(lǐng)域干涉香港事務(wù)和中國內(nèi)政。除了因修例風(fēng)波進(jìn)一步為大家所知悉的司法領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、移民領(lǐng)域,在香港警察方面,其實英國也依然留有影響。
香港警隊成立于1844年。在港英統(tǒng)治時期,作為三軍司令的港督,可以統(tǒng)籌使用英軍和警隊,雙方在打擊偷渡行為、鎮(zhèn)壓民眾暴動、維持社會秩序方面進(jìn)行緊密合作,軍方人員也作為社會名流參加地方的各類社交活動。
長期以來,駐港英軍一直擔(dān)負(fù)著對警隊的培訓(xùn),以及社會活動的支援任務(wù)。發(fā)生于1956年的九龍及荃灣騷亂,香港警察未能控制事態(tài),直到駐港英軍派出3個步兵營方能平亂。1967年5月,香港再次發(fā)生大規(guī)模暴動,當(dāng)局出動大批英軍和防暴隊鎮(zhèn)壓,為時數(shù)月才將暴動平息。因在平亂中犧牲較大,香港警隊被英國女王加上“皇家”頭銜,并開始陸續(xù)組建機(jī)動部隊等警種,提高平暴能力。
香港回歸前,駐港英軍逐步撤離,其擔(dān)負(fù)的邊境巡邏和堵截非法入境等職責(zé)移交給警隊,為此警隊連續(xù)數(shù)年擴(kuò)充編制。
回歸后,非緊急情況不動用駐港解放軍成為中央和香港的共識,駐港英軍的很多職能被香港警隊所執(zhí)行,使之兼具了內(nèi)地警察與武警的雙重角色。
2019年上映的電影《我和我的祖國》,其中一個片段《回歸》,講的是香港回歸祖國前后發(fā)生的故事。電影中有這么一個場景,當(dāng)零點(diǎn)的鐘聲敲響后,巡邏的警察們?nèi)∠隆盎始揖臁钡拿被眨瑩Q上“特區(qū)警隊”的新帽徽。這其實也帶來了一個深刻的問題:如果不進(jìn)行一番脫胎換骨的改造,僅僅是換一個帽徽,就能真正地“回歸”嗎?
至少從香港警隊來說,在回歸23年的時間內(nèi),英國人留下的烙印還是比較深的。
最直接的就是文化方面的影響,包括英國步操,以及儀仗活動。
在現(xiàn)代紀(jì)律部隊中,隊列動作不再具有作戰(zhàn)功能,而成為強(qiáng)化紀(jì)律、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、展示形象的一種手段。香港警隊一直使用的是英式步操(即隊列動作),我們在新聞或者香港影視劇中經(jīng)常可以看到,其典型特征根包括手臂甩得又高又直,踏步比較輕巧,在立定和轉(zhuǎn)體的時候,要很用力地跺腳,以及在敬禮的時候,手掌有一個明顯的外翻動作。
香港警察的英式軍事步操,甩臂高度非常高(圖/東方IC)
回歸以后,為了保持英式步操水準(zhǔn)不下滑,香港警隊經(jīng)常派遣操練及槍械訓(xùn)練督察到英軍儀仗學(xué)院接受訓(xùn)練,然后回港培訓(xùn)其他人員。
后來,考慮到這種做法效率不夠高,香港警隊于2016年12月,邀請4名英軍現(xiàn)役軍人到港,對50名香港警察和7名其他紀(jì)律部隊的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括儀仗儀式、步操、風(fēng)笛、鼓隊以及棍操、劍操等。英國教官還向培訓(xùn)出色的港方學(xué)員頒發(fā)獎項。
由于這是回歸以來,香港警方首次邀請英軍上門指導(dǎo),受到了有識之士的批評,被認(rèn)為是無事生非。
香港警察樂隊充滿著英國文化元素(圖/港媒)
筆者曾參加過特首官邸開放、升國旗儀式等活動,香港警察樂隊的表現(xiàn)真是讓人大跌眼鏡。只見他們上身穿白色制服,下身穿蘇格蘭裙,吹著風(fēng)笛,讓人……一言難盡。
其次,香港警隊基本沿用港英時期的警隊組織架構(gòu),但唯獨(dú)撤銷了頗為神秘的政治部。
香港警隊的組織架構(gòu),帶有明顯的英國印記。比如職銜對應(yīng),一定的職務(wù)編制對應(yīng)的警銜;根據(jù)轄區(qū)面積、人口、治安形勢的不同,設(shè)有數(shù)量不等的分局、警區(qū)、警署等派出機(jī)構(gòu)。
香港警隊政治部的歷史可追溯至1934年,由英國軍事情報局五處直接指揮,同時獲得軍情六處的支持。他們主要負(fù)責(zé)在香港進(jìn)行秘密情報偵察、查辦間諜等行為,可以采取一切手段,對共產(chǎn)黨和國民黨政治人員、情報人員、香港本地激進(jìn)分子及香港左派組織進(jìn)行監(jiān)控。
隨著香港主權(quán)移交臨近,為不使間諜部門的秘密、手法和經(jīng)驗為特區(qū)政府所用,政治部轄下的情報部逐步解散,所有機(jī)密資料均運(yùn)到英國軍情局。1997年1月,香港發(fā)布《截取通訊條例》,規(guī)定政府需法官手令批準(zhǔn),方可監(jiān)聽目標(biāo)。
香港回歸后,因缺乏經(jīng)驗、人手和法律制度的限制,在警隊內(nèi)未設(shè)立相應(yīng)的情報部門。直到今年《香港國安法》通過之后,香港警隊才設(shè)立了國家安全處,補(bǔ)上了短板。
第三,香港警隊主要使用英國、美國等國家的武器裝備,堪稱“萬國牌”。
以飛虎隊(香港警察機(jī)動部隊特別任務(wù)連)為例,他們是按照英軍特種空勤團(tuán)的編制組建的。飛虎隊的裝備和武器,也是按照英軍標(biāo)準(zhǔn)采購的,是西方國家比較主流的軍用直升飛機(jī)、槍械、護(hù)具等。除了編制上屬于警隊以外,飛虎隊的其他特征,和西方軍隊的特戰(zhàn)分隊,并沒有太大的差別。
TVB和香港警察合作拍攝《機(jī)動部隊2019》
綜上,回歸23年來,香港警隊依然保持著較為濃郁的英國血統(tǒng),英國政府及軍方依然可以施加影響力。
這既是因為英國政府和警方希望通過這種情感紐帶維系對香港的影響,同時也因為香港警隊內(nèi)部缺少反思、推動轉(zhuǎn)軌的力量,讓那些合理的與無理的、先進(jìn)的與落后的制度體制一再延續(xù)下去,讓去殖民化止步不前。
制裁措施將倒逼香港體制轉(zhuǎn)型
英美一再“加辣”的制裁措施,會讓香港人逐漸明白,在中美戰(zhàn)略博弈愈發(fā)激烈、對抗烈度持續(xù)提升的情況下,香港政府機(jī)構(gòu)、包括警隊很難再像以往那樣以相對獨(dú)立的“第三方”的身份超然物外,而是或主動、或被動地搭上“中華號”巨輪。
下一步,各類制裁還會持續(xù)升級,而這也將推動包括警隊在內(nèi)的政府組織與社會機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與在地的情感連接,影響帶動港人“人心回歸”的時代征程。
一是面對制裁施壓,政府高官和警隊高層紛紛正面發(fā)聲。
8月7日,美國財政部宣布對香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥等11名中國內(nèi)地及香港官員實施制裁。面對美國施壓,“上榜”的特區(qū)政府官員紛紛表示,毫不在意,毫無畏懼。
其中,林鄭月娥回應(yīng),“我們正在履行維護(hù)國家安全的崇高責(zé)任,不僅保護(hù)著750萬香港市民的生命與利益,也保護(hù)著14億內(nèi)地居民的生命與利益,我們不會被嚇倒?!毕愀劬瘎?wù)處處長鄧炳強(qiáng)表示,“外國對我的制裁,對我來說毫無意義,我會繼續(xù)專心做好維護(hù)國家及香港安全的工作?!?
鄧炳強(qiáng)(圖/香港電臺網(wǎng)站)
香港政府高層這種立場鮮明的表態(tài),此前是不多見的。過往香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交往多,但是政治交往少,求得更多的是“井水不犯河水”,大家能相安無事?,F(xiàn)在的香港高官,開始更多地從政治高度觀察和思考問題,政治表態(tài)更為堅決,愿意與國家、民族站在一起,共同承擔(dān)風(fēng)險。這也標(biāo)志著香港官員政治上逐漸走向堅定成熟。
二是香港警隊可以從內(nèi)地和其他國家進(jìn)口警用設(shè)備。
自《香港國安法》頒布后,一些美西方國家紛紛宣布停止向香港出口軍用設(shè)備,以及水炮車、催淚煙、防暴槍等大規(guī)模人群管理設(shè)備。美西方將此作為對香港警察的警告和制裁,因為他們認(rèn)為警察在維持社會秩序上濫用權(quán)力。
但其實這些警用設(shè)備并沒有排他性,香港無法從歐美進(jìn)口,還可以到中國內(nèi)地以及未對香港實施制裁的其他國家進(jìn)行采購。畢竟,內(nèi)地不會以貿(mào)易為籌碼進(jìn)行要挾,也不會切斷供應(yīng)鏈,而是全身心地支持港警盡快恢復(fù)秩序、捍衛(wèi)繁榮穩(wěn)定。
三是香港警隊將加強(qiáng)與內(nèi)地公安的警務(wù)合作。
《香港國安法》實施后,英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、法國等國家相繼暫停與香港的引渡條約或者暫停審批進(jìn)程,使得香港進(jìn)行國際警務(wù)合作的空間大大收縮,與西方國家合力控制暴力犯罪活動將會更加艱難。
國安法制定后,公安部黨委召開黨委擴(kuò)大會議,會上強(qiáng)調(diào)“全力指導(dǎo)支持香港警隊止暴制亂、恢復(fù)秩序,全力防范、制止和懲治極少數(shù)人危害國家安全的違法犯罪行為和活動,切實保障香港居民合法權(quán)益,堅決維護(hù)國家安全和香港長治久安”。這也就意味著內(nèi)地公安與香港警隊的警務(wù)合作,尤其是在維護(hù)國家安全方面的合作將得到強(qiáng)化。
筆者認(rèn)為,在中美激烈對抗的時代背景下,在一部分香港反對派立法會議員有可能拒絕延任一年的情況下,特區(qū)政府可以借機(jī)恢復(fù)香港與內(nèi)地、澳門建立引渡條例的立法進(jìn)程,讓三地聯(lián)合起來打擊犯罪。這有利于深化三地的刑事合作,也將放大《香港國安法》的綜合效益。同時,這樣做也有利于扭轉(zhuǎn)香港特區(qū)政府一遇阻力就放棄政策法規(guī)出臺的頹勢,讓政府更為強(qiáng)勢、更加堅強(qiáng)有力。
四是從文化上逐步擺脫英國的影響。
包括在香港紀(jì)律部隊推廣中式隊列,警方可到駐港部隊受訓(xùn),也可到內(nèi)地接受培訓(xùn),省去千里迢迢請英國教官的麻煩;更改英式警察禮服,使用中國風(fēng)格濃郁的服裝;更新勛章授予體系,逐步納入國家榮譽(yù)體系,等等。
筆者相信,制裁之下的香港警隊,將會逐步改變,從“向西看”轉(zhuǎn)為“向北看”。
(參考資料:新民晚報《英軍停止訓(xùn)練香港警隊?求之不得!》、環(huán)球時報《香港警隊回應(yīng)“英國禁止培訓(xùn)港警”:鑒于疫情已主動暫緩派員培訓(xùn)》等。)
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