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九、健全美麗中國建設(shè)保障體系

（二十四）改革完善體制機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，全面實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強(qiáng)化河湖長制、林長制。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化國家自然資源督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)施市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)工程。加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂，開展環(huán)境基準(zhǔn)研究，適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十五）強(qiáng)化激勵(lì)政策。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子。強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國建設(shè)支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新，為美麗中國建設(shè)提供融資支持。

（二十六）加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核安全等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)。支持高校和科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)。實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。

（二十七）加快數(shù)字賦能。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。加強(qiáng)溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。實(shí)施國家環(huán)境守法行動(dòng)，實(shí)行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。

（二十八）實(shí)施重大工程。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型等。加快實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、新污染物治理等。加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支持生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設(shè)施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測(cè)執(zhí)法應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管等。

（二十九）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，共建清潔美麗世界。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。深化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋污染治理、核安全等領(lǐng)域國際合作。持續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

十、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將美麗中國建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。各地區(qū)各部門要把美麗中國建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問題。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作和法律實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各地區(qū)各有關(guān)部門推進(jìn)美麗中國建設(shè)年度工作情況，書面送生態(tài)環(huán)境部，由其匯總后向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（三十一）壓實(shí)工作責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評(píng)估和監(jiān)督管理。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)制定配套文件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接，把握好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互帶動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)美麗中國建設(shè)重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持。

（三十二）強(qiáng)化宣傳推廣。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實(shí)踐推廣和國際傳播，推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。發(fā)布美麗中國建設(shè)白皮書。按照有關(guān)規(guī)定表彰在美麗中國建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施美麗中國建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。研究建立美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。