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“黨員干部帶頭，他們就服氣”

“殯葬改革，我就不信沂水能改成”。2020年，沂水推出話劇《櫻桃崮下》，里面有句臺詞這樣說，這也是當時許多黨員干部的真實想法。

最初，沂水縣的有關(guān)干部進行了為期三個月的調(diào)研。調(diào)研過程中，聽到最多的是擔心，薛峰回憶，“他們擔心改革干不成，辦砸了怎么辦。改殯葬陋習，這活是出力不討好，不光是廣大黨員干部這么想，班子成員也都擔心這個?！?

他們分析后認為，“黨員干部與企業(yè)家是關(guān)鍵因素。”薛峰說，他們決定先抓好黨員干部和企業(yè)家的思想工作，對民眾則要避免出現(xiàn)群體性事件和極端事件。

薛峰回憶，在各類座談會上，廣大黨員干部、企業(yè)家多是比較贊同的，“至少明面上沒有反對的”。至于普通民眾，年輕人比較容易接受，年齡大的仍需多做思想工作。

為此，沂水縣還制定了風險預(yù)案，尤其是輿情風險和政策風險。沂水縣民政局時任副局長賈文勇告訴《中國新聞周刊》，他們認為，如果輿情方面出問題，就立即進行溝通，不能為平息輿情而簡單將涉事干部“拿下”，應(yīng)找到輿情背后的原因，通過完善工作平息輿情。

至于政策，他說，他們梳理了近些年民政部出臺的關(guān)于殯葬的措施和指導意見，確保殯葬改革有政策依據(jù)，“不能被人抓小辮子”。

2017年5月8日，沂水殯葬改革正式開始。從當年5月10日起，該縣殯葬涉及的遺體運送費、火化費、骨灰盒等費用全部免費，同時倡導公墓安葬。薛峰明確要求，正面引導說理為主，不準強制、不準“一刀切”、不準搞平墳運動。

殯葬改革剛開始的時候，一位縣級老干部去世了，薛峰問縣委辦公室人員，這位干部是否進公墓，如果進公墓，他就參加這位干部的追悼會，如果不進公墓，他就不參加。后來，這位干部進了公墓，薛峰以縣委書記的身份參加了追悼會。

對企業(yè)家亦是如此。一次，薛峰和一位企業(yè)家開會，這位企業(yè)家說有急事要回家，原來是其父親去世了。薛峰勸道，“你家老人要帶頭進公墓啊?！边@位企業(yè)家表示，早就有此打算。之后，薛峰就以縣委書記的名義，給企業(yè)家父親送了花圈，并在多個場合表揚。

薛峰也碰到過有干部以實際行動反對的。殯葬改革之初，有群眾舉報，一名干部深夜把去世的母親埋進事先建好的墳?zāi)怪?。在薛峰看來，這事帶了壞頭，“搞改革，說白了民眾就是看黨員干部，黨員干部帶頭，他們就服氣”。

為此，他在全縣大會不點名批評了這個干部不忠不孝，“作為黨員領(lǐng)導干部，不帶頭執(zhí)行黨委政府的號召，頂風而上，忠在哪里？一個人從懂事開始，父母就教育我們要服從黨委政府的安排，要遵章守紀，父母的話都不聽，孝從何來？”

在說服民眾時，也有不少難點。有的村莊說服村民死后進公墓花了半年時間。薛峰說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記到村民家做工作是常事，“我在大會上說，如果個別戶實在做不下來工作，可以把任務(wù)交給我”。

為推進改革，基層干部在村民家有喪事的時候，前去隨禮并且磕頭，給足“面子”的同時繼續(xù)做思想工作。許多民眾持觀望態(tài)度，因此當?shù)貙η皫酌M公墓安葬的，都有數(shù)千元不等的物質(zhì)獎勵。

沂水縣建立了移風易俗教育基地，殯改已成為當?shù)氐摹懊薄?/span>

沂水縣移風易俗教育基地內(nèi)的展品顯示，殯改后隨禮金額大為減少。

對最難被說服的老一輩，則需要另辟蹊徑?！霸谑赖臅r候，大家住房都希望集中一點，大家熱熱鬧鬧的，百年之后進公墓，這相當于住小區(qū)，大家還是熱熱鬧鬧的?！薄吧⒙褚簿腿畠?nèi)能照顧到，進公墓定期有人管，后輩祭祀的時候，順帶也能管管老祖宗們”。還有基層干部對老人說，公墓環(huán)境好，或許會陵園變公園，以后子孫后代也會常來看看。

意料之外的事情也有發(fā)生。有村民利用運輸骨灰的環(huán)節(jié)，在運輸車上偷換骨灰，捧著空骨灰盒去安葬，被人發(fā)現(xiàn)盒子重量很輕。這是改革前沒有想到的。

為了避免類似事件發(fā)生，當?shù)夭扇×藘蓚€補救措施。一是封簽，也就是將骨灰裝入骨灰盒后封簽，如果要拿出骨灰，必須扯斷封簽；二是對所有運送遺體的車和所有公墓都加裝監(jiān)控，避免有人偷取骨灰或為阻止殯葬改革而破壞公墓。

因是全鏈條改革，推崇免費，因此沂水的經(jīng)營性公墓、殯葬用品市場都被“動了奶酪”。此前，沂水僅有一個經(jīng)營性公墓，歸民政局管，民政局取消了其經(jīng)營資格。與此同時，當?shù)貜娏φD清理殯葬用品市場，棺材、紙扎等用品都在清理之列，被禁止銷售。

觸動了利益，威脅隨之而來。薛峰說，那段時間接到了幾百個電話，有詢問的，有詛咒謾罵的，還有言語威脅的。不過，薛峰強調(diào)，反對的聲音，最終都沒有形成氣候。

他說，他們堅持了原則性和靈活性。政策和目的是剛性的，即百分百進公墓，這是沒有妥協(xié)空間的。但方法可以靈活，比如給予物質(zhì)獎勵等。殯葬改革六年以來，沂水53700多戶逝者家庭享受到“殯葬全免費”政策，戶均減負2.5萬元，累計節(jié)約社會殯葬支出13億余元，節(jié)省土地1200多畝、木材5萬多立方米。

沂水殯葬改革可以復制嗎？

中國已進到深度老齡化社會，并且，仍在進一步加劇。湖北省社科院社會學研究所研究員馬德富告訴《中國新聞周刊》，新中國成立至今，有過幾次人口出生高峰，從年齡看，未來三十年正是人口死亡高峰（75歲以上的人）。這個背景之下，殯葬改革尤其受關(guān)注。

國家民政部社會事務(wù)司司長王金華在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，沂水從政府職責入手，率先在全國實行殯葬綜合性改革，讓殯儀館回歸公益，建立基本殯葬服務(wù)制度，由政府免費提供，由鄉(xiāng)村干部為每位逝者舉行追思會，推行“惠民禮葬”，這一模式值得肯定和推廣。

不過，外界審視沂水殯葬改革時，一方面是其早已實現(xiàn)百分之百的火化率讓其他地區(qū)難以立刻效仿；另一方面，財政也是焦點，全免費的全鏈條改革，其他地方財政負擔得起嗎？

王金華向《中國新聞周刊》解釋說，其實賬是大致固定的，年均死亡人數(shù)不到千分之七，各地區(qū)死亡人數(shù)比較穩(wěn)定，火化費、遺體運送費、暫存費、骨灰盒費等費用都可以測算。

從全國來看，王金華認為，基本殯葬服務(wù)由政府免費提供，各地是可以做到的，財政完全能夠負擔，即使財力較弱的省份也完全有能力承擔。現(xiàn)在國內(nèi)有九個省份已實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)全免費。他相信，財力不是主要問題，最重要的是決心問題、認識問題，是移風易俗的觀念問題。

這事實上關(guān)涉到了殯葬改革至今仍然受爭議的最核心議題。一位該領(lǐng)域的研究專家在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，殯葬改革是一項系統(tǒng)性的社會改革，涉及政府、社會和個人之間的關(guān)系。三者要實現(xiàn)良性互動，才能推動殯葬改革順利發(fā)展。他說，在滿足民眾基本殯葬服務(wù)需要的同時，如何滿足居民的多元化、個性化需求，也是值得考量的。

曾任中國殯葬業(yè)協(xié)會秘書長的孫樹仁同樣告訴《中國新聞周刊》，殯葬的重要屬性是民生，本質(zhì)屬性是文化，現(xiàn)代殯葬禮儀形成強大的文化影響力后，改革的雜音會小很多，民眾的接受度也會更高。

他認為，殯葬改革的終極目標是“三性”，即生命的尊嚴性、死亡的平等性、服務(wù)的公共性。所謂尊嚴性，是指對生命要尊重，死亡要有尊嚴。平等性是指人的生命具有自然屬性和社會屬性。在自然屬性上，對遺體的處理應(yīng)該是平等的，不再占用自然資源，為子子孫孫繁衍生息提供發(fā)展空間。另外在服務(wù)的公共性上，政府買單讓民眾不會就此攀比。這“三性”是密切相關(guān)的，缺一不可。

孫樹仁進一步補充說，殯葬改革不應(yīng)強求某種模式，可因地制宜、百花齊放，但不管創(chuàng)造什么模式，三個底線得守住，也就是節(jié)地、生態(tài)，以及促進社會文明與進步，為子孫后代負責。  

（作者：佟西中）