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“旋轉(zhuǎn)門”會破壞市場秩序

“不同于西方政商‘旋轉(zhuǎn)門’雙向流動的特征，中國政商‘旋轉(zhuǎn)門’基本上是一個單向度的流動?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥告訴《中國新聞周刊》，比起官員辭職轉(zhuǎn)換身份，商人“旋轉(zhuǎn)”進入政界很難。因為加入公務(wù)員系統(tǒng)，要么考試選拔，要么通過干部調(diào)動，但在我國不存在從非公部門向公共部門調(diào)任的制度空間。

從落馬通報來看，金融界政商“旋轉(zhuǎn)門”不僅單向流動特征明顯，而且頻發(fā)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，只要有權(quán)力的地方都有可能發(fā)生“旋轉(zhuǎn)門”。這幾年，隨著金融領(lǐng)域成為反腐敗的重點，該領(lǐng)域存在的問題被深挖出來。另一個原因在于，金融領(lǐng)域的行業(yè)性特點以及金融資源的運行特征，使得金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部更容易實施“旋轉(zhuǎn)門”腐敗，謀取不正當(dāng)利益。

上述銀行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，金融行業(yè)有大量的資金往來，從業(yè)人員多，需求多樣，若想要牟利就能找到機會。同時，被監(jiān)管的金融機構(gòu)類型豐富，數(shù)量龐大，屬于典型的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域。

莊德水表示，政商“旋轉(zhuǎn)門”問題之所以在金融領(lǐng)域這么突出，就在于行業(yè)內(nèi)潛藏著太多的代理人。這些人不停轉(zhuǎn)換身份，從而造成腐敗的滋生和蔓延。

“金融政商‘旋轉(zhuǎn)門’最突出的危害是，會破壞金融市場秩序。最典型的就是銀行貸款，給利率優(yōu)惠，或者是對不符合條件的企業(yè)通融，幫助其拿到貸款。還有幫助企業(yè)以非正當(dāng)手段獲取金融牌照，利用人脈和影響力獲取內(nèi)幕信息，通過交易獲利等。此外，在保險、信用評級領(lǐng)域也會涉及?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

黃曦曾在中國建設(shè)銀行系統(tǒng)打拼了32年，歷經(jīng)公司業(yè)務(wù)部、集團客戶部、投資銀行部、機構(gòu)業(yè)務(wù)部等多個重要部門。

“黃曦資金領(lǐng)域人脈很深，很多企業(yè)搶著要?！庇忻襟w援引知情人士消息報道。黃曦“告別”建行僅一個月后，就加入泰禾集團擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部。2019年1月，泰禾集團與中國建設(shè)銀行福建分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

泰禾集團高管與建行系統(tǒng)淵源頗為深厚。董事長兼總經(jīng)理黃其森于1996年在福州創(chuàng)立泰禾集團，在此之前，黃其森曾在建行福建分行工作了8年。另一名高管泰禾集團副總裁林文華，此前曾任建行福建省分行福州城北支行行長。除了黃曦，黃其森和林文華也分別于2022年上半年被帶走調(diào)查。

據(jù)最高人民檢察院官方消息，黃曦涉嫌受賄罪一案，2023年1月，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，由白城市人民檢察院依法向白城市中級人民法院提起公訴。

白城市人民檢察院起訴指控：被告人黃曦利用擔(dān)任中國建設(shè)銀行投資銀行部、資產(chǎn)管理部、機構(gòu)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理等職務(wù)上的便利以及職權(quán)或者地位形成的便利條件，在企業(yè)信用等級評定、業(yè)務(wù)開展、人事安排等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人錢款，數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

陳天祥告訴《中國新聞周刊》，政商“旋轉(zhuǎn)門”會讓官員與企業(yè)之間有利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致公共政策失敗。如果聽任這種“門”繼續(xù)旋轉(zhuǎn)下去，會毒化公務(wù)員的為官心態(tài)，也會助長企業(yè)管理人才攀附權(quán)勢的企圖，毒化其成長環(huán)境。

設(shè)立制度“防火墻”

為了遏制政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗現(xiàn)象，2006年實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》對政商“旋轉(zhuǎn)門”進一步規(guī)范界定，設(shè)置原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員三年權(quán)力“消磁期”。

“設(shè)置‘消磁期’有利于從源頭上減少政商‘旋轉(zhuǎn)門’腐敗，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在位時利用手中權(quán)力謀利，離職或退休之后變現(xiàn)的‘期權(quán)式’的腐敗。更重要的是，可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用雙重身份來掩蓋自己的腐敗行為，把錢權(quán)交易的不正當(dāng)行為掩蓋在合理的商業(yè)運行之下。而且，從保密的角度來說，也有利于保護政府信息安全?！鼻f德水說。

隨著政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗風(fēng)險日益加劇，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職規(guī)范的重視程度也不斷提升。

2013年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（簡稱：“18號文件”），提出辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。此外，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中的任職（兼職）資格、任職年齡、報酬等方面作了嚴格限制。

在資本市場上，“18號文件”引發(fā)上市公司獨立董事“辭職潮”。據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)定公布后的半年多時間里，超250名獨董主動辭職，涉及上市公司近300家。這些獨董中不乏金融監(jiān)管部門官員。例如，曾擔(dān)任光大銀行獨董的證監(jiān)會前主席周道炯、擔(dān)任平安銀行獨董的原深圳銀監(jiān)局副局長劉南園。

南京大學(xué)商學(xué)院副教授葉青等人在2016年的一項研究中發(fā)現(xiàn)，與一般獨董辭職相比，官員獨董因“18號文件”辭職導(dǎo)致公司市值在公告日前后5天下跌超過2％。并且，隨著官員級別提高，公司市值下跌愈加厲害。

“這意味著市場不但清楚官員獨董并非等閑，還能清晰地識別不同級別官員背后的‘能量’差異?！比~青告訴《中國新聞周刊》，研究并沒有發(fā)現(xiàn)官員獨董在監(jiān)督、咨詢方面有上佳表現(xiàn)，實際上更是要差于一般獨董。因此，這些證據(jù)意味著官員獨董的價值主要來自官員身份所帶來的資源獲取和尋租功能，而不是更好地監(jiān)督和咨詢作用。

“從市場反應(yīng)來看，通過遏制政商‘旋轉(zhuǎn)門’堵住尋租渠道應(yīng)能起到一定作用，因此不失為在制度層面抑制官員腐敗的可行之策。”葉青說。

從2017年起，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職再就業(yè)的規(guī)范性文件更加密集出臺。當(dāng)年，中組部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，要求公務(wù)員申請辭去公職時應(yīng)如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況。

2018年新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》完善了離職后從業(yè)限制規(guī)定。將三年的權(quán)力“消磁期”范圍在“原系領(lǐng)導(dǎo)成員”之外增加了“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。有專家表示，該舉措可有效遏制利益輸送，對防止政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗有著積極意義。

不過，上述一系列規(guī)定范圍限于黨員以及公務(wù)員，對其他履行公職的人員無明確約束，政商“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在機會。

2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》正式實施。監(jiān)察對象除了公務(wù)員以及參公管理人員之外，還有國有企業(yè)管理人員等5類行使公權(quán)力的公職人員，其中就包括了國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，金融界的政商“旋轉(zhuǎn)門”空間進一步壓縮。

近兩年來，中央多次重申不得利用職務(wù)影響謀利，深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后的腐敗問題。2022年2月份的中央政治局會議強調(diào)，對違反中央八項規(guī)定精神、政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型共性問題開展專項整治。

在2023年1月舉行的二十屆中央紀委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記李希指出，深化整治金融等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決糾治政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”問題。

“中央明確要求整治‘旋轉(zhuǎn)門’問題，說明這個問題會催生新型腐敗，因其具有隱蔽性、潛伏性，正越來越引起重視。同時，中央正著力從源頭上解決腐敗問題，而政商‘旋轉(zhuǎn)門’腐敗恰恰是重點，體現(xiàn)了綜合施治、標(biāo)本兼治的反腐敗策略?！鼻f德水說。

制度還需打補丁

目前，針對金融領(lǐng)域“旋轉(zhuǎn)門”極易引發(fā)腐敗問題，不少金融單位也有了制度性安排。

“前期我們已經(jīng)做了一些規(guī)定，從銀保監(jiān)會直接離職，肯定不能到過去監(jiān)管對象機構(gòu)或和這個行業(yè)密切聯(lián)系的機構(gòu)任職。還有保密過渡期、解密期的限制。”在2022年全國兩會召開前夕，原中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示。

銀行也開始加大力度破除銀企“旋轉(zhuǎn)門”。例如，中國銀行排查6510名離行人員離職去向，對涉及銀企“旋轉(zhuǎn)門”的干部，責(zé)令限期解除與相關(guān)企業(yè)聘任關(guān)系、終止中行與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。

然而，前述業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，目前在金融界依舊有很多人游離在監(jiān)管之外，通過“旋轉(zhuǎn)門”謀利?！艾F(xiàn)在有規(guī)定限制，不能到企業(yè)任職。但有些人會擔(dān)任顧問，企業(yè)不給聘書，但會給任職顧問的薪酬。此外，也有人通過家人、利益關(guān)聯(lián)人在企業(yè)謀求利益，這些查起來都很困難。”

莊德水也表示，政商“旋轉(zhuǎn)門”是一個難點問題，不僅僅在中國，在世界上也是。

“政商‘旋轉(zhuǎn)門’腐敗行為反映出傳統(tǒng)的監(jiān)督模式不可能做到長期監(jiān)督、全過程監(jiān)督。因為監(jiān)督成本過大，監(jiān)督周期過長，監(jiān)管信息滯后。一旦監(jiān)管鏈條不連續(xù)，腐敗分子就會鉆漏洞，打擦邊球?！蓖趿⒎逭f。

王立峰進一步表示，現(xiàn)有黨紀國法對這類新型腐敗的懲治還存在著制度短板，有效防范“旋轉(zhuǎn)門”的制度體系仍需要進一步完善，既有規(guī)定只是突出了短期效應(yīng)，但長周期的期權(quán)腐敗仍無法有效監(jiān)管。此外，既有監(jiān)管技術(shù)和手段還有待提升，面對新型腐敗的隱秘性、長期性，還需要借助更多的科技手段。

莊德水分析，目前對領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公職人員，缺乏有效信息掌握，對他們離職后從業(yè)行為缺少實質(zhì)性的監(jiān)管措施。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗廉政政策研究中心主任毛昭暉曾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，現(xiàn)實中，很多地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行“18號文件”規(guī)定。這類人員離任后，去跟原單位打交道時，現(xiàn)在也沒有規(guī)定他們需要向原單位提前報備。

“現(xiàn)階段規(guī)范政商‘旋轉(zhuǎn)門’的法律法規(guī)具有明顯的碎片化特點，缺乏系統(tǒng)性、專門性法律規(guī)定。”國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)副教授李春花在《拆除政商“旋轉(zhuǎn)門”，重塑公務(wù)員退出規(guī)制》一文中表示。

李春花舉例稱，一些離職公務(wù)員雖然未在企業(yè)任職，但依然與企業(yè)之間保持著利益輸送關(guān)系，例如企業(yè)就相關(guān)問題向其進行咨詢等，這類問題并沒有在《中華人民共和國公務(wù)員法》中明確規(guī)定。另外，離職公務(wù)員違規(guī)后的懲罰措施也存在著較弱的操作性。涉及的懲治主體權(quán)責(zé)邊界模糊不清，有可能造成互相推諉。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。陳天祥認為，這一規(guī)定明顯處罰過輕，違法成本過低，起不到應(yīng)有的震懾作用。應(yīng)采取適度從嚴的原則，盡快修改和完善對違法任職方面處罰的法律規(guī)定。

多名受訪專家告訴《中國新聞周刊》，政商“旋轉(zhuǎn)門”本身就是公務(wù)員利益沖突的體現(xiàn)。完善公務(wù)員利益沖突機制，是對其進行有效規(guī)治的重要手段。

張磊認為，可以參考域外立法，引入預(yù)防性“旋轉(zhuǎn)門”利益沖突罪，考慮刑法提前介入，將離職公職人員嚴重違反“旋轉(zhuǎn)門”條款的行為規(guī)定為犯罪，與其他黨紀國法緊密銜接，從而形成對離職公職人員的長期威懾，從源頭遏制“旋轉(zhuǎn)門”腐敗犯罪。

此外，王立峰表示，有的腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行數(shù)字支付替代現(xiàn)金交易逃避監(jiān)管，有的通過影子公司、隱名股東等形式逃避審計監(jiān)督。整治政商“旋轉(zhuǎn)門”問題，要提升反腐技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合過程中挖掘隱秘線索，進行全方位排查，以海量數(shù)據(jù)對比，找到問題線索。

“腐敗與反腐敗的斗爭是長期的、持久的。政商‘旋轉(zhuǎn)門’還會有新的變異形式，面對新型腐敗現(xiàn)象，一定要露頭就打，防范增量型腐敗?！蓖趿⒎逭f。 

（記者：哈力克）