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近期，在社會(huì)各界齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)疫情的過程中，網(wǎng)上出現(xiàn)多起以尋找確診病例密切接觸者為名公布他人員姓名、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，甚至是戶籍地詳址、身份證號(hào)碼等個(gè)人敏感信息的事件，個(gè)別被公開信息的人員還受到了陌生人電話、微信等方式的騷擾。另據(jù)報(bào)道，某市轄區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)將病毒感染人員病例調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)無關(guān)人員后傳播至微信群，造成不良社會(huì)影響。與此同時(shí)，有專家呼吁運(yùn)用手機(jī)信令、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐疫情態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)和傳染源追蹤。

針對(duì)上述問題，App專項(xiàng)治理工作組的專家，從保護(hù)好個(gè)人信息、合法科學(xué)使用大數(shù)據(jù)等方面，對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)切給出專業(yè)意見。

問：對(duì)于曝光的返鄉(xiāng)人員的姓名、住址、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息被公開傳播的情況，是否涉及到違反法律法規(guī)？傳播這些信息會(huì)帶來哪些危害？

答：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，姓名、住址、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息能夠識(shí)別特定個(gè)人身份，無疑屬于個(gè)人信息。結(jié)合當(dāng)前疫情防控背景和民眾的恐慌情緒影響，肺炎確診者、疑似者及密切接觸者往往被視為高危人群，其個(gè)人信息一旦泄露、傳播可能會(huì)引發(fā)一些騷擾、恐嚇行為，甚至出現(xiàn)已被確診的謠言等等，這可能會(huì)使得信息被公開人員及其家人的身心健康受到損害或者引發(fā)歧視性待遇等，這些信息理應(yīng)作為個(gè)人敏感信息受到更高程度的保護(hù)。

不僅《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求“任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息”，《傳染病防治法》中也明確規(guī)定了不得故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息。顯而易見，沒有明確法律授權(quán)的組織和機(jī)構(gòu)，或者不是依法參與政府組織開展的疫情防控工作的人員，不得未經(jīng)被收集者同意而收集使用確診者、疑似者及密切接觸者的個(gè)人信息，更不能在微信群、朋友圈等私自傳播上述信息，否則屬于侵害公民個(gè)人信息的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成侵害公民個(gè)人信息罪。如果是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層工作人員等泄露上述信息，還會(huì)構(gòu)成加重情節(jié)。對(duì)于已經(jīng)泄露的確診者、疑似者及密切接觸者個(gè)人信息，各地網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止或阻斷，以減少不利影響，避免對(duì)合法信息采集工作造成阻礙。同時(shí)，呼吁廣大網(wǎng)友不要傳播此類信息，積極向有關(guān)部門舉報(bào)惡意傳播人員。

問：有關(guān)組織或個(gè)人在統(tǒng)計(jì)和利用返鄉(xiāng)、返工人員信息時(shí)，應(yīng)該秉承什么樣的原則？具體可以采取哪些措施保護(hù)個(gè)人信息？

答：對(duì)返鄉(xiāng)、返工人員信息的統(tǒng)計(jì)和利用，最重要的是做好疫情有效防控和個(gè)人信息保護(hù)之間的平衡。出于傳染病防治等公共衛(wèi)生保障目的，從武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)返鄉(xiāng)、返工人員應(yīng)當(dāng)接受并配合疾病防控有關(guān)部門開展的走訪調(diào)查等工作，同時(shí)疾病防控相關(guān)部門內(nèi)部之間也需要共享此類信息。

目前各地疾病防控機(jī)構(gòu)、基層街道社區(qū)等普遍開展走訪調(diào)查工作，統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員個(gè)人信息。這個(gè)過程涉及到個(gè)人信息的采集、匯總、共享、披露等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)注意做好個(gè)人信息保護(hù)工作，以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形。

比如，采集過程中，如果各地疾病防控機(jī)構(gòu)、基層街道社區(qū)等以紙質(zhì)填表方式開展的走訪調(diào)查，則需要嚴(yán)格要求紙質(zhì)材料不被拍照、復(fù)印，進(jìn)行統(tǒng)一回收，保管妥當(dāng)。如果以電子方式記錄或匯總相關(guān)信息，需要責(zé)任到人，并保存在特定的終端，并將數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)。

在匯總存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，盡可能相對(duì)集中管理和處理個(gè)人信息，采用嚴(yán)密的訪問控制、審計(jì)、加密等安全措施。

在向疫情防控工作相關(guān)方共享、傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)對(duì)方是有權(quán)獲取數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，并采取加密傳輸?shù)拇胧?

最后，在個(gè)人信息使用過程中，需要做到專采專用，嚴(yán)格限制于疾病防控目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以妥善處置。

問：有關(guān)組織對(duì)外披露疫情相關(guān)的信息時(shí)，在保護(hù)個(gè)人信息方面有什么注意點(diǎn)？

答：對(duì)于疫情報(bào)告、通報(bào)和公布等對(duì)外披露工作，僅公開返鄉(xiāng)人員流動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、確診患者僅公開性別、確診日期、發(fā)病癥狀等非個(gè)人信息，即可滿足社會(huì)一般公眾對(duì)疫情狀況的知情權(quán)，而不應(yīng)公開姓名、年齡、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭住址等。對(duì)于確診或疑似病例所在地區(qū)的公眾，可公開確診或疑似病例的大致居住區(qū)域，滿足此類公眾對(duì)防控需求的知情權(quán)，都不必要公開其具體的個(gè)人信息。

如果掌握涉及“密切接觸傳染源”的重點(diǎn)人群信息，需要與其直接取得聯(lián)系的，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，保證其聯(lián)系方式不被擴(kuò)大傳播，相關(guān)人員名單應(yīng)進(jìn)一步限定知曉范圍，予以重點(diǎn)保護(hù)。

問：目前有專家建議利用手機(jī)信令或互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)疫情防控，是否可行？能起到什么樣的效果？

答：我國(guó)幾乎全民手機(jī)上網(wǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，手機(jī)和App已成為絕大多數(shù)人的生活必備品，電信運(yùn)營(yíng)商和各大互聯(lián)網(wǎng)公司等事實(shí)上掌握了大量公民的個(gè)人信息，特別是聯(lián)系方式、地理位置和行蹤軌跡信息，這為利用大數(shù)據(jù)助力疫情防控提供了可能。

一方面，上述信息經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原就不再是個(gè)人信息，其匯總后分析可得形成人群聚集熱點(diǎn)分布以及人群跨區(qū)域流動(dòng)等信息，對(duì)疫情發(fā)展預(yù)測(cè)分析、醫(yī)療資源調(diào)度等，具有重要意義。

另一方面，對(duì)于重點(diǎn)人群，例如傳染病病人、病原攜帶者等，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等利用其位置信息能夠有效地實(shí)施隔離等防護(hù)措施。同時(shí)通過數(shù)據(jù)回溯分析，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可以盡早發(fā)現(xiàn)疑似病患、密切接觸者，也即是所謂的“接觸追蹤”，有助于及時(shí)隔離、切斷傳染源。

可以看到，相較于傳統(tǒng)的走訪、摸排、登記，將信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用于傳染病防控和監(jiān)測(cè)，更加及時(shí)、準(zhǔn)確，也更加有效。此外，大數(shù)據(jù)還有一個(gè)特點(diǎn)是可以不斷學(xué)習(xí)、更迭、完善，有利于更好的分析掌握疾病傳播規(guī)律，消除更多的“盲區(qū)”和不確定性，化被動(dòng)為主動(dòng)。在國(guó)外，也早就有利用通話明細(xì)記錄開展埃博拉病毒防控的成功實(shí)踐。

問：是否任何單位或者個(gè)人都能開展上述大數(shù)據(jù)分析？對(duì)此，我國(guó)目前的法律法規(guī)是如何規(guī)定的？

答：疾病防控大數(shù)據(jù)分析涉及大量個(gè)人信息，甚至是對(duì)特定人群的追蹤分析，不是任何單位或個(gè)人都有授權(quán)、有能力開展的。首要關(guān)注的應(yīng)是合法性，即是否具備明確的法律授權(quán)。目前，我國(guó)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)均規(guī)定，收集、使用公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)事先征得被收集者同意?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，可以視為征得個(gè)人同意的例外，其目的是確保疫情防控的有效開展。在《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，獲得明確授權(quán)的有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及直接參與到國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、實(shí)施的“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”中的單位和個(gè)人。非上述單位和個(gè)人，不應(yīng)在未征得個(gè)人同意的情況下將個(gè)人信息用于疫情管控、重點(diǎn)人群追蹤等目的。

問：國(guó)外有沒有在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以利用個(gè)人信息的具體規(guī)定？有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們參考？

答：就以全球“最嚴(yán)”個(gè)人信息保護(hù)法著稱的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為例，對(duì)于像新型冠狀病毒感染肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，除個(gè)人同意之外，GDPR還有另外三個(gè)合法性事由可供使用，分別是個(gè)人數(shù)據(jù)處理“為履行數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)法定義務(wù)所必須”、“為保護(hù)數(shù)據(jù)主體重大利益或其他自然人重大利益所必須”，“為執(zhí)行公共利益之目的任務(wù)或數(shù)據(jù)控制者行使法定職能所必須”。這三個(gè)合法性事由，能有力地支撐其疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)組織利用個(gè)人信息開展疫情防控工作。

當(dāng)然，在具備合法性的前提下，GDPR還要求具體的數(shù)據(jù)處理要遵循以下基本原則包括：合法、公平、透明原則；目的限定原則；數(shù)據(jù)最少夠用原則；準(zhǔn)確性原則；存儲(chǔ)期限限制原則；完整性和保密性原則；以及權(quán)責(zé)一致原則。

體現(xiàn)上述思路的一個(gè)典型例子是2013年歐盟通過的“關(guān)于嚴(yán)重的跨境健康威脅的決定”。該“決定”在歐盟范圍內(nèi)建立預(yù)警和響應(yīng)系統(tǒng)，并明確可針對(duì)暴露于健康威脅、存在感染危險(xiǎn)或已經(jīng)感染的人可以采取接觸追蹤措施。在符合接觸追蹤的目的時(shí)，允許有權(quán)機(jī)構(gòu)收集，并在相關(guān)成員國(guó)之間共享必要的個(gè)人信息。而在開展此種數(shù)據(jù)收集、使用時(shí)，“決定”要求數(shù)據(jù)收集、使用完全遵守歐盟個(gè)人信息保護(hù)法律框架的規(guī)定，也就是符合上述基本原則。

總的來說，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)，建立了與國(guó)際接軌的個(gè)人信息保護(hù)法律框架。《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》則在傳染病暴發(fā)這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，進(jìn)一步建立了個(gè)人信息收集使用的法律授權(quán)，同時(shí)明確了法律責(zé)任。因此，在此次疫情防控工作中，所有單位和個(gè)人均應(yīng)在法律框架內(nèi)開展工作，高度重視個(gè)人信息保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息利用和安全之間的平衡，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。（完）