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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉鵬】

每當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，大量中小企業(yè)發(fā)展遇到問題的時候，國有和民營關(guān)系的爭議就會被拿出來熱炒一番。所有制問題很有討論的價值，但總會有一些“帶節(jié)奏”的聲音，把問題往陰謀論、泛意識形態(tài)的方向引導(dǎo)?；具壿嬍牵褐行∑髽I(yè)遇到困難，就是民營經(jīng)濟(jì)遇到困難；民營經(jīng)濟(jì)遇到困難，就是國家政策發(fā)生轉(zhuǎn)向?！皻⒇i論”、“合營論”之類的說法跟著就出來了。這種言論不能不充分警惕。

2018年9月底，國家主席習(xí)近平考察東北，視察民企忠旺集團(tuán)

當(dāng)前民營中小企業(yè)遇到的大部分問題，包括融資難、環(huán)保壓力大、制造業(yè)利潤微薄，基本上都跟宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及自身經(jīng)營策略失誤密切相關(guān)，歸不到政府對待國有企業(yè)和民營企業(yè)的政策變化上來。大企業(yè)信用良好，融資成本低；中小企業(yè)信貸風(fēng)險高，融資相對困難，這在全世界都是如此。即使是中小企業(yè)自身，在選擇業(yè)務(wù)伙伴的時候，也會傾向于認(rèn)為和更大企業(yè)合作的風(fēng)險更低，跟民營中小企業(yè)合作的風(fēng)險更高。這跟政府是否給予國有民營企業(yè)同等的權(quán)利待遇并無關(guān)系。

在信用擴(kuò)張時期，“熱錢”很多，中小企業(yè)想要獲得貸款等融資也相對容易。在信用收縮時期，各種金融機(jī)構(gòu)——不管是國有、民營還是外資金融機(jī)構(gòu)，都會首先收縮對中小企業(yè)的金融支持。中小企業(yè)融資難的問題就會變得非常突出。民營中小企業(yè)自身財務(wù)管理制度往往不夠完善，老板個人決策的作用太大，遇到資金寬松的環(huán)境，頭腦發(fā)熱就大量融資擴(kuò)張業(yè)務(wù)，沒有考量隨之帶來的風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)整體去杠桿的過程中，這一類企業(yè)往往首當(dāng)其沖成為“退潮中的裸泳者”，是正常的，也是必然的。

中國過去幾年推動去杠桿，加大環(huán)保執(zhí)法力度，受沖擊最嚴(yán)重的群體確實是中小企業(yè)，但本質(zhì)上并不是因為我們的政策制定者在這個過程中特別關(guān)照國有企業(yè)、歧視民營企業(yè)，而是因為民營中小企業(yè)相對于國有企業(yè)，在風(fēng)險控制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，本來就存在更多的問題。同樣的標(biāo)準(zhǔn)一刀切下來，大量民營中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至因為資金鏈斷裂或環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)倒閉，是必然現(xiàn)象。反之，在金融監(jiān)管和環(huán)保要求方面，如果對國有企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，對民營企業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)要求，這就合理了嗎？這樣反而才是歧視，是不合理的。

過去幾年，中國政府在優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面所作的努力是非常多的，針對中小企業(yè)增值稅營業(yè)稅的減免力度非常大，小微企業(yè)增值稅減半征收，所得少于五十萬的按百分之十收取，企業(yè)辦理工商注冊登記和稅務(wù)開票以及各項行政審批的流程都在快速簡化，不存在什么“改革倒退”之類的問題。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不矛盾。中小企業(yè)要有一個好的發(fā)展環(huán)境，除了稅收這種可以直接量化的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)原材料和基本公共服務(wù)的穩(wěn)定性也很重要。網(wǎng)絡(luò)通信道路交通能源化工等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)基本都是國有企業(yè)在提供。前段時間有篇論中國制造優(yōu)勢的文章說了，中國的一次性打火機(jī)為什么能夠稱霸全世界？那不僅是浙江商人的精明和勤奮，實際上背后是有一個強(qiáng)大且可靠的化工和鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)做支持。這種國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)，中國可以做到成本比發(fā)達(dá)國家低、效率比發(fā)展中國家高，所以才有浙江的打火機(jī)生產(chǎn)能夠占據(jù)全世界百分之八十以上的市場。實際上不僅是打火機(jī)，浙江無數(shù)的小商品生產(chǎn)都必須依賴它背后的這個高效且可靠的國有經(jīng)濟(jì)體系。

除了鋼鐵和化工原材料，還有能源供應(yīng)。十年前，我訪談過一個做航天精密儀器的民營企業(yè)家，他把企業(yè)的制造從北京搬到了河北的固安，那個時候固安的工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)還很不穩(wěn)定，跟北京沒法比。他對此非常抱怨，說動不動就突然停電，對精密加工而言根本就是不可接受的。言下之意是有點后悔搬過來了，后悔當(dāng)時貪圖稅收減免和土地便宜。不過現(xiàn)在十年過去，這方面的短板基本解決，這個企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的很好了。中國國家經(jīng)濟(jì)的競爭力是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，其中很關(guān)鍵的一環(huán)就是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作。民營經(jīng)濟(jì)能夠如此活躍，在改革開放四十年里邊能夠發(fā)展的這么好，老板們能夠打敗全世界包括發(fā)達(dá)國際和發(fā)展中國家的那么多競爭對手，賺這么多錢，國有經(jīng)濟(jì)在背后的支持是必不可少的。

此外，國有企業(yè)相對民營企業(yè)還承擔(dān)了更多的國家責(zé)任。國有企業(yè)在稅務(wù)、社保方面是相對比較規(guī)范的，此外還有利潤上繳。同樣的產(chǎn)值，國有企業(yè)上交國家的利稅和社保比例要大大高于民營企業(yè)，這也是各方公認(rèn)的。煙草總公司每年上繳的利潤和稅收總額就超過了一萬億元，幾乎與中國的軍費(fèi)開始相當(dāng)。金融類國企的利潤和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國的公共服務(wù)開支和社會基金的運(yùn)行。如果國有企業(yè)因為私有化等原因，大幅度減少了利稅和社保上交，那么中國政府就很難繼續(xù)維持目前這個水準(zhǔn)的國防、治安、交通通信等公共服務(wù)；或者說，如果要維持目前這個水準(zhǔn)的公共服務(wù)，就只能大幅度提高民營企業(yè)的稅收和社保征收力度。

雖然名義上國有企業(yè)和民營企業(yè)都是執(zhí)行一樣的稅收和社保征收標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行過程中，對中小企業(yè)一直是網(wǎng)開一面的，大量的中小企業(yè)存在的稅收和社保漏交少交，政府并沒有認(rèn)真去計較。這不僅是出于政府保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的良好愿望，更根本的是背后有國有企業(yè)在以高標(biāo)準(zhǔn)交稅和交社保，因此不需要提高中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政府的公共服務(wù)也可以維持在較高的水準(zhǔn)，社?；鹨策€不至于短時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，政府有充足的財源。

中國民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該是全世界最好的之一了。跟美國比，還很多方面有差距，但在勞動力成本和交通電力等方面也有局部的優(yōu)勢。美國的公共開支建立在美元全球霸權(quán)的基礎(chǔ)上，它可以用高達(dá)21萬億美元的債務(wù)來支撐它的公共服務(wù)、福利開支和對企業(yè)減稅。簡單來說，這些好處有很多是全世界其它國家的老百姓拼命干活給美國交的“鑄幣稅”。美國政府拿著這個稅收，就可以抵扣一部分原本應(yīng)該向國內(nèi)中小企業(yè)收的稅，而且還可以以非常低廉的價格向國民供應(yīng)石油等能源。這些好處中國目前是享受不到的，所以有些聲音就只盯著美國，只比較中美差異，然后就得出中國國有企業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的能源原材料價格太貴，稅收負(fù)擔(dān)太重等結(jié)論，是不客觀的。