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五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境

（十一）加大創(chuàng)新激勵(lì)。明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運(yùn)適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營職責(zé)的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。

（十二）加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。

（十三）鼓勵(lì)先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

（十五）強(qiáng)化資金保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。

（十六）增強(qiáng)支撐能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制、宣傳、執(zhí)行和評價(jià)。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與國際交流合作，推動公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十七）加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價(jià)和第三方評估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營造良好氛圍。