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夏長(zhǎng)江:關(guān)于中國社保的問題,你被專家忽悠過嗎?
關(guān)鍵字: 社保養(yǎng)老覆蓋率醫(yī)療保障醫(yī)保醫(yī)保覆蓋率健康費(fèi)支付率有文章介紹說,部分國家養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織數(shù)據(jù),主要原因是強(qiáng)制型養(yǎng)老金和自愿型養(yǎng)老金平均計(jì)算有誤。某個(gè)人確實(shí)可能有兩種以上養(yǎng)老金,如中國企業(yè)職工有基本養(yǎng)老保險(xiǎn),部分職工有企業(yè)年金(人月均1850元,是平均基本養(yǎng)老金的86%),但只占在職參保人數(shù)的9%左右。計(jì)算平均數(shù),兩種養(yǎng)老金替代率不能直接相加,正確計(jì)算要用加權(quán)平均法。最關(guān)鍵的是,平均結(jié)果不能與中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老金相比,更不能與含女員工和提前退休的平均養(yǎng)老金替代率相比。
中國連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金,機(jī)關(guān)事業(yè)也相應(yīng)調(diào)整,全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率也大幅提高,超過很多歐美發(fā)達(dá)國家。如2014年,美國退休人員月均為1294美元(夫妻雙退月均為2111美元),平均工資為51245美元,平均養(yǎng)老金水平率低于30%。
(2)養(yǎng)老覆蓋率
人社部此前發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》,《人民日?qǐng)?bào)》撰文說,“《報(bào)告》顯示,截至2014年底,職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.42億人,其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中,剔除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生等群體,人數(shù)約為10.5億人,目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右”。
針對(duì)有文章說中國養(yǎng)老覆蓋率較低,人社部尹蔚民部長(zhǎng)指出,“養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋,是覆蓋特定人群,也就是說要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生”。
世界勞工組織研究養(yǎng)老保障分兩類,一類是法定勞動(dòng)人口繳費(fèi)覆蓋率,一類是退休受益率。
社會(huì)養(yǎng)老保障分三種,第一種是強(qiáng)制貢獻(xiàn)型(公共和商業(yè)),如中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共強(qiáng)制貢獻(xiàn)型,并軌后,機(jī)關(guān)事業(yè)也是。第二種是非繳費(fèi)型(個(gè)人不繳費(fèi),養(yǎng)老金由財(cái)政支付),軍隊(duì)養(yǎng)老和軍隊(duì)移交地方養(yǎng)老,以及特殊人員養(yǎng)老歸此類。第三種是自愿繳費(fèi)型,包括職業(yè)(企業(yè))年金和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
從普通老百姓的“觀感”來說,養(yǎng)老保障“最好”的類型是全部由財(cái)政支付,但這類型的國家極少,多數(shù)國家是強(qiáng)制貢獻(xiàn)型。
中國養(yǎng)老并軌后,強(qiáng)制貢獻(xiàn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率約37%左右,與南非、泰國差不多。中國強(qiáng)制貢獻(xiàn)型養(yǎng)老保障率不高的主要原因是,只有20%左右農(nóng)民工參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn),部分個(gè)體就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(多是企業(yè)下崗人員),其它農(nóng)民工和個(gè)體就業(yè)人員參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
法定勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,一些國際組織的數(shù)據(jù)與中國官方的不同,“世勞工”為100%,中國官方為85%左右,誤差出在居民養(yǎng)老。有些國家的自愿繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取養(yǎng)老金后還要繳費(fèi),國際勞工組織因而將中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金也統(tǒng)計(jì)為繳費(fèi)人。中國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各市縣規(guī)定不同,多數(shù)地區(qū)規(guī)定年滿60歲的要補(bǔ)繳納一定年限的保險(xiǎn)才可享受待遇(可一次性繳納)。繳費(fèi)覆蓋率為100%的國家也有這種情況。
按中國統(tǒng)計(jì)方法,2015年,中國養(yǎng)老繳費(fèi)覆蓋率在約85%,覆蓋率超過85%以上國家約50個(gè);中國公共強(qiáng)制貢獻(xiàn)型養(yǎng)老覆蓋率為37%左右(并軌后),按強(qiáng)制貢獻(xiàn)型排名中國在65位左右(183個(gè)),如只按公共強(qiáng)制貢獻(xiàn)型,中國排名會(huì)更靠前。
(3)養(yǎng)老受益率
世界勞工組織統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老受益有四個(gè)重要指標(biāo),一個(gè)是法定退休年齡受益率,是指規(guī)定退休年齡有養(yǎng)老金的比例,分母是法定退休年齡以上的人口,因?yàn)楦鲊加懈鞣N原因提前退休的(含病退、特殊崗位的),凡指標(biāo)超過100%,都是這種情況。
二是實(shí)際(應(yīng)計(jì))有養(yǎng)老金的比例,分母是法定退休以上的加上提前退休的人數(shù),但“世勞工”對(duì)中國女居民55歲受益估計(jì)比例偏高(中國多數(shù)地區(qū)規(guī)定為60歲,與男居民相同)。
三是貢獻(xiàn)型養(yǎng)老受益率(雇主繳費(fèi))。
四是非貢獻(xiàn)受益率,是自愿繳費(fèi)和非繳費(fèi)的合并。養(yǎng)老受益最好的類型是非繳費(fèi)受益,這類國家極少。
2015年,中國養(yǎng)老受益率為100%,全球100%約有20多個(gè),中國貢獻(xiàn)型養(yǎng)老受益率為42%左右。在185個(gè)國家地區(qū)排名70位左右,與人均GDP排名大體相當(dāng)。如只按公共強(qiáng)制貢獻(xiàn)型,中國排名會(huì)更靠前。
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