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美國(guó)治下的世界和平（Pax Americana）的式微

然而，“美國(guó)治下的世界和平”（Pax Americana）之所以能夠建立和維持，最終靠的還是美國(guó)獨(dú)步天下的綜合實(shí)力。隨著中國(guó)實(shí)力的逐漸提升，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落，使得美國(guó)在整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位逐漸開始下降。

過(guò)去用來(lái)維持“美國(guó)治下的世界和平”（Pax Americana）的種種手段，不管是基于軍事實(shí)力為基礎(chǔ)的“威逼”措施，還是基于經(jīng)濟(jì)利益的“利誘”方式，都問(wèn)題重重。

首先，從軍事上看，在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的美國(guó)軍事鼎盛時(shí)期，美國(guó)可以派兵把一個(gè)拉美國(guó)家的總統(tǒng)直接抓回美國(guó)判刑四十年，也可以指揮聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)用短短42天時(shí)間就把伊拉克軍隊(duì)趕出科威特。第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)為首的部隊(duì)更是直接滅掉了薩達(dá)姆政權(quán)。

然而，僅僅二十年不到，美國(guó)就已經(jīng)無(wú)法成功地干涉委內(nèi)瑞拉的內(nèi)政，導(dǎo)致其反對(duì)派瓜伊多等人瞬間被西方國(guó)家棄之如敝屣。在中東，美國(guó)和西歐各國(guó)出錢出力支持的敘利亞反政府軍且戰(zhàn)且退。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)西方國(guó)家打了十多年、耗資數(shù)萬(wàn)億美元的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，也以鎩羽而歸收?qǐng)觥？梢?，美?guó)等西方國(guó)家，已經(jīng)越來(lái)越難通過(guò)軍事等手段來(lái)“威逼”其他國(guó)家就范。

其次，從經(jīng)濟(jì)上看，美國(guó)也越來(lái)越舍不得花錢去“利誘”其他國(guó)家。美國(guó)在二戰(zhàn)后的巔峰時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量一度占到過(guò)世界生產(chǎn)總值的近50%。當(dāng)時(shí)，為了避免西歐國(guó)家落入蘇聯(lián)的控制，美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃之等援助方案，基本上在西方世界做到了一呼百應(yīng)。

其后很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織提供的貸款，也能令其他國(guó)家趨之若鶩，唯美國(guó)等西方國(guó)家的馬首是瞻。

然而，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的援助、貸款或其他純粹讓利的手段越來(lái)越少（雖然借著援助的名義實(shí)則干擾他國(guó)內(nèi)政的事情倒沒(méi)什么收斂）。最近很多年來(lái)，美國(guó)甚至還持續(xù)拖欠聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的年費(fèi)。

美國(guó)在互利互惠的經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面的影響力，也開始落后于中國(guó)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總額從2019年開始就一直落后于中國(guó)。哪怕是美國(guó)一直引以為傲的海外投資的金額，也在2020年被中國(guó)超過(guò)（當(dāng)年年度金額被中國(guó)超過(guò)，但累計(jì)金額還是美國(guó)多）。因此，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其他國(guó)家花的錢，不再像以前一樣大手大腳。

最后， “美國(guó)治下的世界和平”（Pax Americana）的最大破壞者，還是美國(guó)自身。美國(guó)不僅是這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的制定者和倡導(dǎo)者，還是這一規(guī)則和秩序事實(shí)上的最終解釋權(quán)所有人，所以美國(guó)天然就有西方世界最大的政治影響力。

歐美主流媒體經(jīng)常將“美國(guó)治下的世界和平”之衰落，歸咎于特朗普，當(dāng)然事實(shí)并非如此，圖為《金融時(shí)報(bào)》2016年的評(píng)論截圖

但是，隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落，其自我克制、以身作則的能力也逐漸腐蝕。這些都導(dǎo)致美國(guó)在國(guó)際上不斷濫用這一政治影響力，且有日趨惡化的趨勢(shì)；在國(guó)內(nèi)，政治極化與內(nèi)部治理問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)外界的吸引力逐漸下降。哪怕在西方國(guó)家當(dāng)中，美國(guó)也越來(lái)越無(wú)法“以德服人”。

歷史上，美國(guó)最早出爾反爾、破壞自己制定規(guī)則的重要例子，是1971年美國(guó)廢除金本位制。這是美國(guó)在創(chuàng)建布雷頓森林體系后，純粹從美國(guó)利益出發(fā)的最大單方面調(diào)整。

當(dāng)時(shí)，盡管美國(guó)最后為了維持美元為主的國(guó)際貿(mào)易體系，還是在一些問(wèn)題上做出了妥協(xié)，也給了其他西方國(guó)家一些它們想要的東西；但是，美國(guó)這種自私自利的做法，也間接促使歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家間更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事方面的團(tuán)結(jié)。特別是為了對(duì)抗美國(guó)的金融霸權(quán)，歐洲國(guó)家最終產(chǎn)生了能與美元抗衡的歐元結(jié)算體系等，歐盟的誕生也與此間接相關(guān)。

其后，美國(guó)在與古巴、伊朗等國(guó)家斗爭(zhēng)中形成和完善起來(lái)的長(zhǎng)臂管轄以及更進(jìn)一步的次級(jí)制裁規(guī)則體系，更加使得世界上其他國(guó)家頭痛不已。

所謂的次級(jí)制裁，不僅主體不是美國(guó)的個(gè)人或?qū)嶓w，相關(guān)交易也沒(méi)有涉及美國(guó)的個(gè)人或?qū)嶓w，甚至都沒(méi)有使用美國(guó)的金融系統(tǒng)，美國(guó)仍然可以發(fā)起制裁。由于美國(guó)的這套國(guó)內(nèi)規(guī)則完全嵌套在公開的國(guó)際規(guī)則體系中，所以，這類制裁的范圍之大、打擊面之廣、打擊對(duì)象之隨意，是掌握最終解釋權(quán)的美國(guó)肆意行使其霸權(quán)的有效武器。

譬如，美國(guó)在特朗普時(shí)期，曾就北溪2號(hào)輸油管道項(xiàng)目進(jìn)行單方面制裁，其他國(guó)家、包括美國(guó)的西方盟友都只能是默默無(wú)言。即使現(xiàn)在，拜登總統(tǒng)取消了對(duì)德國(guó)實(shí)體和個(gè)人就北溪2號(hào)輸油管道項(xiàng)目相關(guān)的制裁（美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)體和個(gè)人的相關(guān)制裁仍然存在），西方國(guó)家的態(tài)度仍然只是謹(jǐn)慎樂(lè)觀。尤其是歐盟國(guó)家，強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家要有區(qū)別于美國(guó)政策的聲音一直存在。

究其原因，對(duì)世界上除了美國(guó)之外的任何其他國(guó)家（包括美國(guó)的盟國(guó)）而言，大家都還是希望美國(guó)首先要以身作則地遵守自己制定的“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），要美國(guó)有所自我控制。

美國(guó)的這類肆無(wú)忌憚地違反體系規(guī)則的行為，包括肆意退出國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)定（如《巴黎氣候公約》和伊朗核協(xié)議），肆意動(dòng)用次級(jí)制裁等手段威脅第三方國(guó)家（如把中國(guó)的企業(yè)和個(gè)人放入制裁實(shí)體清單），肆意利用SWIFT系統(tǒng)和組成全球金融秩序的其它機(jī)構(gòu)去制裁與美國(guó)作對(duì)的國(guó)家等等，顯然嚴(yán)重腐蝕了美國(guó)解釋“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的合法性（legitimacy）。

按照基辛格在《世界秩序》一書中的說(shuō)法， “一種國(guó)際秩序的生命力體現(xiàn)在它在合法性（legitimacy）和實(shí)力（power）之間建立的平衡，以及分別給予兩者的重視程度?！?

當(dāng)美國(guó)的實(shí)力在世界上一騎絕塵的時(shí)候，美國(guó)制定和解釋這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的政治影響力（也就是“合法性”）很少受到挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)可以恣意甚至純粹從美國(guó)利益的角度來(lái)制定和解釋相關(guān)的規(guī)則和秩序。

然而，隨著歐盟、日本和中國(guó)的實(shí)力相對(duì)上升，美國(guó)的單邊主義就越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。基于多邊的合作互利、互利互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化交流、社會(huì)往來(lái)、軍事合作等等基礎(chǔ)之上的國(guó)際規(guī)則和秩序，就會(huì)有越來(lái)越大的合法性，進(jìn)而就有取代美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則和秩序的可能。