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一、政黨的興起：從精英黨到大眾黨

“黨”其實(shí)并不是一個(gè)新詞，但“政黨”卻是一個(gè)很晚近的概念。中文中的“黨”，與西文中的“黨”，有著不同的原初含義?！墩撜Z(yǔ)》中即有“鄉(xiāng)黨”的說(shuō)法，指古代一種地方基層組織。五家為鄰，五鄰為里，五百家為黨。《周禮》中也有“五族為黨”的說(shuō)法。此外還有古人經(jīng)常提及的“朋黨”，但古代的“黨爭(zhēng)”與現(xiàn)代的“政黨政治”并不一樣。

英文中的party一詞，源于法文，其原初含義是“部分”，而不是“全部”，往往被用于指代小群體。直到17世紀(jì)末，party一詞才具有了所謂的“黨”的含義。

當(dāng)時(shí)的英國(guó)議會(huì)，出現(xiàn)了托利黨和輝格黨，英國(guó)人開(kāi)始用party一詞指代這種新形成的政治勢(shì)力。當(dāng)然，托利黨和輝格黨，與今天的政黨，其實(shí)是非常不一樣的。那個(gè)時(shí)代的議會(huì)政治，只是一種小圈子政治。小圈子當(dāng)中一定會(huì)有派系，最后形成了兩個(gè)比較穩(wěn)定的派系，就是托利黨和輝格黨。因此，從17世紀(jì)下半葉開(kāi)始，一直到19世紀(jì)上半葉，“黨”的含義基本都是議會(huì)內(nèi)政客們拉幫結(jié)派形成的小圈子，與中文里“朋黨”同義。用現(xiàn)代學(xué)者的話說(shuō)，當(dāng)時(shí)的黨都是“精英黨”(elite party)或“干部黨”（cadre party）。

直到19世紀(jì)中葉，“黨”的含義才發(fā)生了巨大變化。1848年，歐洲很多國(guó)家都爆發(fā)了革命，然后出現(xiàn)了一種“大眾黨”（mass party）。大眾黨與之前的精英黨的不同之處在于，它不是在議會(huì)的小圈子里面形成的，而是在議會(huì)以外形成的。大眾黨不僅出現(xiàn)在歐洲，而且出現(xiàn)在歐洲移民去的地方，比如澳洲、加拿大和拉丁美洲。它之所以出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)興起的兩大類(lèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)。

其一是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)。

社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)或工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)，與馬克思主義以及各種社會(huì)主義流派的興起有關(guān)。而這些理念的興起，又與普選有關(guān)。我最近幾年一直在做關(guān)于抽簽的研究。其實(shí)在很長(zhǎng)時(shí)間里，“民主”并不意味著選舉，而是與抽簽聯(lián)系在一起。直到19世紀(jì)初，民主才與選舉聯(lián)系到一起。所謂的普選運(yùn)動(dòng)，是要擴(kuò)大選舉權(quán)。工人階級(jí)政黨也被引入這個(gè)游戲當(dāng)中——在很長(zhǎng)時(shí)間里，工人階級(jí)爭(zhēng)取的就是擴(kuò)大普選權(quán)。18世紀(jì)的美國(guó)革命與法國(guó)革命其實(shí)不包含普選運(yùn)動(dòng)，但1848年革命就包含了普選運(yùn)動(dòng)。工人階級(jí)爭(zhēng)取普選的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，跟大眾黨的出現(xiàn)有著極其密切的關(guān)系。

法國(guó)二月革命（資料圖）

其二是民族主義運(yùn)動(dòng)。

所謂的民族國(guó)家的形成，其實(shí)也是很晚近的事。即使在歐洲，很多民族國(guó)家，如意大利、法國(guó)、德國(guó)，也要到19世紀(jì)中葉乃至19世紀(jì)末之后，才完全形成。例如，雖然18世紀(jì)末的法國(guó)革命已經(jīng)推動(dòng)了法國(guó)的國(guó)家建構(gòu)，但直到19世紀(jì)末，法國(guó)才真正建立起了國(guó)民的國(guó)家認(rèn)同。更不必說(shuō)被長(zhǎng)期殖民的拉丁美洲、澳大利亞、新西蘭、加拿大，都是很晚近才形成了民族國(guó)家。民族主義運(yùn)動(dòng)后來(lái)又延伸到了亞洲和非洲。19世紀(jì)是帝國(guó)主義、殖民主義的高潮期，整個(gè)世界都被歐洲國(guó)家所瓜分掉了。但到了20世紀(jì)上半葉，各殖民地開(kāi)始爭(zhēng)取民族獨(dú)立。

社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和民族主義運(yùn)動(dòng)，都會(huì)動(dòng)員起廣泛的大眾參與。很多人愿意參與這些運(yùn)動(dòng)，以使自己的訴求能夠得到滿足。這就需要一個(gè)大平臺(tái)，也就是大眾黨。大眾黨形成以后，黨就不再是一個(gè)小圈子，而可能容納幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)黨員。

大眾黨的出現(xiàn)，改變了原來(lái)黨作為精英黨的很多特性。比如精英黨作為一個(gè)小圈子，可以不需要經(jīng)費(fèi)。但大眾黨一定需要經(jīng)費(fèi)。這就出現(xiàn)了所謂的“黨費(fèi)”。早期的大眾黨，在很大程度上是要靠黨費(fèi)來(lái)運(yùn)作的。黨費(fèi)這個(gè)東西，恐怕跟歐洲傳統(tǒng)也有關(guān)系——既然教會(huì)曾經(jīng)長(zhǎng)期收什一稅，那么政黨似乎也應(yīng)該收黨費(fèi)。盡管如此，依然有大量的人積極加入各種政黨，成為普通黨員。

大眾黨最開(kāi)始興起時(shí)，普通黨員的訴求并不是贏得下一次選舉。他們關(guān)心的主要是按照自己的利益訴求，來(lái)改造現(xiàn)實(shí)的社會(huì)。例如，工人階級(jí)政黨要爭(zhēng)取八小時(shí)工作制度、比較好的勞動(dòng)條件、有保障的就業(yè)機(jī)會(huì)、各種各樣的社會(huì)福利。但隨著歐洲社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)方向從社會(huì)革命轉(zhuǎn)向議會(huì)斗爭(zhēng)，以及歐洲福利國(guó)家在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的壓力下逐漸成型， 大眾黨也逐漸轉(zhuǎn)型。

19世紀(jì)末，“精英民主”的理念事實(shí)上成為黨的理論基礎(chǔ)。這種理論認(rèn)為，不管什么社會(huì)組織都是由精英治理的，政黨也不例外，包括那些聲稱(chēng)爭(zhēng)取民主的政黨。到20世紀(jì)中葉，美國(guó)學(xué)者李普賽特也指出，不管工會(huì)還是政黨，其內(nèi)部組織其實(shí)都是高度集中的。這樣一來(lái)，黨內(nèi)就出現(xiàn)了一批精英黨員。從精英黨員的視角出發(fā)，黨的定義是為了獲取政治權(quán)力而形成的政治組織。因此，精英黨員的訴求是贏得下一次選舉；如果已經(jīng)贏得了選舉，就要努力保住執(zhí)政地位。由此可見(jiàn)，普通黨員和精英黨員的訴求未必一致。這使得大眾黨在形成之時(shí)，已經(jīng)蘊(yùn)含了日后的危機(jī)。