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那么，是不是就完全不要任何產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)制了呢？當(dāng)然也不是這樣，現(xiàn)代市場制度不是完全放任自由的，發(fā)展經(jīng)濟激勵機制和約束機制缺一不可。但是，這個約束機制不是靠政府干預(yù)，更多應(yīng)該是靠規(guī)則和制度讓每個經(jīng)濟決策者對自己的決策后果負(fù)責(zé)來實現(xiàn)的。

田國強：有為政府的產(chǎn)業(yè)政策治標(biāo)不治本

《觀察者網(wǎng)》：回到大家爭論的原點——產(chǎn)業(yè)政策，林毅夫說，“尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家“，你有不同看法？

田國強：政府對于基礎(chǔ)科研的選擇真的“決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向”嗎？這也成為產(chǎn)業(yè)政策的一種了？這里的邏輯鏈條存在疏漏。

確實，基礎(chǔ)科研是科技創(chuàng)新之本，政府的確要發(fā)揮重要，甚至是主導(dǎo)的作用。但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向不是由政府的選擇決定，而是由市場需求與企業(yè)家精神決定的。

并且，有限政府論者，包括筆者也認(rèn)同基礎(chǔ)研究具有公共物品或外部性的屬性，是典型市場失靈的地方，如由私人投資的話其從中獲得的收益遠(yuǎn)低于社會收益，從而需要政府發(fā)揮作用。

但是，政府在基礎(chǔ)研究方面的主要任務(wù)還是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和利于創(chuàng)新的土壤，而不是林毅夫教授所認(rèn)為的那樣，主要靠的是政府部門人為圈定研究方向進(jìn)而加以巨額財政注入。這是我和林毅夫教授看法差異和爭論的焦點所在。

中國的基礎(chǔ)研究投入不可謂不大，但真正具有國際影響力的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果嚴(yán)重缺乏。并且，當(dāng)前基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的邊界已經(jīng)日益模糊，創(chuàng)新周期也在縮短，單純強調(diào)政府作用可能會南轅北轍，阻礙基礎(chǔ)研究的發(fā)展進(jìn)步。

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有為政府的產(chǎn)業(yè)政策治標(biāo)不治本，市場化制度改革才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是要建立有效市場和維護(hù)服務(wù)型有限政府。

如前所述，由于政策內(nèi)生性、個體(包括國家層面及地方政府、單位企業(yè)、政府官員、家庭及個人)逐利性和信息不對稱，政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動或制定的直接干預(yù)經(jīng)濟活動的政策，短期或者在局部是有用的。但是其邊際效用會遞減，而且往往中長期的弊端大于短期好處。

政府推動、一擁而上的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一定會造成資源的無效率配置。此外，由于信息和激勵的問題，政府官員能否勝任在具體產(chǎn)業(yè)方向選擇和協(xié)調(diào)中的作用，恐怕答案也基本是否定的。除非政府官員有很高的市場敏感度，或本身即高度嵌入市場發(fā)展中，否則他們可能會由于缺乏足夠的必要信息和動力，而難以做出明智的產(chǎn)業(yè)發(fā)展抉擇。

但是，這樣就會有向任用親信和腐敗方向發(fā)展的傾向。雖然林毅夫教授將有為政府的因勢利導(dǎo)作用，限定在提供和完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境，補償產(chǎn)業(yè)升級先行者，降低生產(chǎn)交易成本，但是在其“增長甄別和因勢利導(dǎo)框架”六步法中第一步就還是選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2008年推出的四萬億元經(jīng)濟刺激計劃及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲效應(yīng)(包括有關(guān)行業(yè)的一哄而上，造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩；部分行業(yè)管制下國有企業(yè)的大規(guī)模擴張和貪污腐敗叢生)，至今還沒有完全消除。

對于一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，創(chuàng)造一個合理的競爭性市場制度環(huán)境，要遠(yuǎn)比制定實施“精準(zhǔn)”的財政政策、貨幣政策或具體的產(chǎn)業(yè)政策來得更為重要。

關(guān)于當(dāng)前討論較多的產(chǎn)業(yè)政策制定，其根本著眼點還是應(yīng)該在于激勵企業(yè)家精神，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。與市場相比，政府在產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)的精確遴選上是缺乏知識和敏感度的。

很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在其中較難做到先知先覺，很多時候是后知后覺，甚至是不知不覺。改革開放以來，如沒有非國有經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟怎么能大發(fā)展，經(jīng)濟、政治及社會怎么可能這么穩(wěn)定，怎么會取得舉世矚目的成就呢?

顯然，改革開放以前的實踐已表明，計劃經(jīng)濟條件下完全靠國有企業(yè)并沒有很好地滿足人民的需求，恰恰是改革開放后民營經(jīng)濟的大發(fā)展才使得人民的需求得到極大滿足。

并且，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障不是靠有為政府，靠國企，而是靠市場，靠民企。

所謂創(chuàng)新，首先就意味著打破循規(guī)蹈矩，這就必然蘊含高風(fēng)險，尤其高科技創(chuàng)新更具有高風(fēng)險特征，創(chuàng)投成功的比例非常低，不到5%，但一旦成功，就會有相當(dāng)可觀的盈利回報，從而能吸引更多的資金前仆后繼地往里投。

但對國企而言，由于先天缺乏承擔(dān)風(fēng)險的激勵機制，是不可能去冒這樣的高風(fēng)險。而對于民營經(jīng)濟，由于追求自身利益的強烈動機，是最敢于冒風(fēng)險的，從而最具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新力。

因此，從各國來看，企業(yè)創(chuàng)新（非基礎(chǔ)性科學(xué)研究）的主體都是民營企業(yè)。國內(nèi)公認(rèn)最具有創(chuàng)新的阿里巴巴、騰訊、華為等企業(yè)，也都是民企。余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)是不讓民營經(jīng)濟進(jìn)入金融行業(yè)倒逼的結(jié)果，是死地而后生導(dǎo)致的結(jié)果。

當(dāng)然，并不是說完全不要產(chǎn)業(yè)政策，完全不要國有企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)政策要慎用，要有一度。國企存在的必要性主要是基于國家經(jīng)濟安全和政治方面的考慮，而不是基于效率的角度，從而也必定有一個度，比重不能過高。

所以，無論產(chǎn)業(yè)政策還是國有企業(yè)，都不能過度強調(diào)它的作用。一個沒有效率，經(jīng)濟不能有大的發(fā)展的社會是不可能長久穩(wěn)定的。

簡而言之，有限政府的主要職責(zé)就是維護(hù)和提供公共服務(wù)。中國離有限政府的定位還很遠(yuǎn)，因而需要通過市場化制度改革取向來建立有限政府和現(xiàn)代市場制度，以此合理界定和理清政府與市場、政府與社會的治理邊界，解決中長期的發(fā)展和治理問題，以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和長治久安。

讓政府發(fā)揮有限從而好的作用

《觀察者網(wǎng)》：整體感覺，田教授和林毅夫的爭議，存在一個不同的前提，對于中國30年成就中的政府作用的基本判斷不同：

您看到中國政府還有很多做的不到位的地方，需要完善，所以需要逼近有限政府這一目標(biāo)，政府有所為有所不為。林毅夫則認(rèn)為，中國經(jīng)濟成就的一個原因之一，是政府發(fā)揮了因勢利導(dǎo)的作用，從中國經(jīng)濟30年的發(fā)展態(tài)勢看，整個過程當(dāng)中有為政府和有效市場都起了正面促進(jìn)作用。

這兩條我認(rèn)為其實都是事實。好像人們對于裝滿80%水的瓶子的看法，一個強調(diào)跟自己比，我們還有做的不好的地方，還有很多問題；一個著重跟其他國家比。

田國強：客觀而言，中國改革之所以取得巨大成就（當(dāng)然由于只是遵循了發(fā)展的邏輯，沒有注重治理的邏輯，問題很多、很嚴(yán)重），就是基本放棄計劃經(jīng)濟，實行松綁放權(quán)的改革，也就是政府的干預(yù)大幅度地減少，民營經(jīng)濟大發(fā)展從而是國有經(jīng)濟比重不斷下降而取得的。

因此，我認(rèn)為辨析中國改革之所以取得巨大成就的原因，應(yīng)該按照實驗物理學(xué)的基本實驗的基本方法論來談什么是差異因素，那就是，除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義、社會穩(wěn)定之外，新的因素是：較大程度上的經(jīng)濟上的選擇自由、松綁放權(quán)的改革、引入競爭機制（包括中央與地方政府、對內(nèi)對外的競爭）、對外開放、民營經(jīng)濟大發(fā)展，中國的巨大成就正是在這樣的基本制度性市場化改革下才取得的。

同時，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要政府扭轉(zhuǎn)在提供公共服務(wù)上的缺位，同時扭轉(zhuǎn)在經(jīng)濟活動中的越位和錯位，逐步逼近一個增進(jìn)市場的有限政府，以此解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新、效率及公平之間的相輔相成、互為促進(jìn)的問題。

過去近40年，中國在經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但由于治理沒有相應(yīng)跟上，也出現(xiàn)許多嚴(yán)重問題，如經(jīng)濟粗放發(fā)展、貪腐猖獗、貧富差距過大、社會公平正義不足、政府公共服務(wù)不到位等問題。其中一個重要原因就是政府角色越位、錯位和缺位并存，未能將政府職能放到一個綜合治理的框架下通盤考慮，政策制定科學(xué)化水平有待提升。

如同印度總理首席經(jīng)濟顧問、世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家考?？?巴蘇在《政策制定的藝術(shù)》一書中所說，政策制定是一門需要兼顧市場反應(yīng)、政治決策、社會規(guī)范和國際權(quán)衡的藝術(shù)。

拋開國際權(quán)衡的因素不談，與制度改革一樣，政策制定也需要正確處理政府、市場與社會的關(guān)系，合理劃分各自的治理邊界。市場是會失靈，需要政府在公共品、信息非對稱、壟斷和外部性等地方發(fā)揮作用。

但是，這個作用不是完全替代和直接干預(yù)經(jīng)濟活動，而應(yīng)該是一種部分替代或補充，如一些公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)還是可以通過市場合約交由私人部門來完成，政府最重要的還是建立規(guī)則和維護(hù)規(guī)則。

如果將人口再生產(chǎn)也視作一個家庭單位的經(jīng)濟活動的話，中國的人口政策從某種意義上也是一種直接經(jīng)濟干預(yù)，計劃經(jīng)濟的思維成分十分濃厚。

有人曾對過去30年主流媒體的人口與養(yǎng)老政策宣傳做過比對，發(fā)現(xiàn)政策的極度不穩(wěn)定性。1985年提倡的是“只生一個好，政府來養(yǎng)老”，1995年成為“只生一個好，政府幫養(yǎng)老”，但到了2005年又成為了“養(yǎng)老不能靠政府”，而2012年的口號卻是政府基本不管：“推遲退休好，自己來養(yǎng)老”。

顯然，由于政策缺乏前瞻性、科學(xué)性，中國人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老體系當(dāng)前正面臨著很大的困境，也對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約影響。這也從一個側(cè)面說明了政策制定不能只看局部要看全局，不能只看當(dāng)下要看長遠(yuǎn)，要有一般均衡和綜合治理的思維。

一個有效的市場的必要條件是有限政府而不是有為政府。雖是一字之差，但是差別重大，甚至是天壤之別的本質(zhì)差別。

有限政府和有為政府的本質(zhì)差別就在于，是著眼中長期發(fā)展還是著眼短期發(fā)展，是強調(diào)改革還是不強調(diào)改革，是靠制度還是靠政策，是落腳于國家治理還是不落腳于國家治理。

之所以要讓市場制度在資源配置和經(jīng)濟活動中發(fā)揮決定性的作用，讓政府發(fā)揮有限從而好的作用，是由于市場制度的信息有效性、激勵相容性和資源配置的最優(yōu)性所決定的，并且根據(jù)不完全合約理論，政府由于信息對經(jīng)濟人信息極度不對稱而不應(yīng)將剩余控制權(quán)牢牢控制在自己的手里。

從而，由于在個體(無論是國家層面還是部門、企業(yè)及個人層面)通常情況下為自身考慮，再加上個體之間的信息往往是不對稱的使之即使清官也難斷家務(wù)事，這樣兩個最大客觀現(xiàn)實約束條件下，現(xiàn)代有效市場制度至少在現(xiàn)階段是不可替代的，需要市場在資源配置和經(jīng)濟活動中發(fā)揮決定性作用，同時政府要在維護(hù)和服務(wù)方面發(fā)揮好的作用，而不是在經(jīng)濟活動中發(fā)揮過多的作用。

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