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連晨超:英國強勢政府回歸,這回真能完成脫歐?
而工黨的失敗則是由多方面的因素造成的。第一,在脫歐問題上,工黨黨首杰里米?科爾賓一直不愿意明確其對英國脫歐的態(tài)度,這種“騎墻”行為導致了工黨在脫歐派與留歐派兩邊的不討好。并且,脫歐公投以來,工黨在脫歐議題上不斷對保守黨提出批評,自身卻提不出具有建設性的意見。
第二,工黨在前期競選活動中一直側重于宣傳其執(zhí)政之后將推行的福利政策。這些政策或被認為太過極端,或被認為無法實行。因此,其討巧的競選綱領并未能獲得多數(shù)選民的信任與支持。一位英國同學在大選前向筆者表示:“盡管我知道這些政客都是騙子,但是我寧愿保守黨上臺結束這場脫歐鬧劇?!绷硪晃灰酝С止h的同學則在此次大選中放棄了投票。
從得票比率來看,保守黨獲得43.6%的選民支持,工黨獲得32.1%的選民支持。圖表來源:BBC.
不同時間段內(nèi),牛津大學政治與國際關系學系學生對大選做出的預測(部分學生的預測可能帶有個人政治偏好)。絕大多數(shù)學生預測保守黨會在此次大選中贏得多數(shù)席位。
此次大選結果明朗后,約翰遜將這一結果描述為完成脫歐的“強有力的新授權”。這也意味著,歷時超過三年的脫歐方案終于即將被英國議會通過,工黨主張的“二次公投”可能性被排除。英鎊兌美元匯率的迅速拉升,也反映出市場認為“硬脫歐”的可能性基本上被排除。目前可以確定的是,約翰遜此前主張的脫歐方案在不久后將在英國議會得到批準,正如約翰遜在勝選后所宣稱的:“我們會在1月31日前完成脫歐,沒有如果,沒有但是,沒有也許?!?
不過,脫歐協(xié)議在議會的通過,并不意味著脫歐的徹底完成,而是進入下一階段,即2020年12月底前的進一步談判與過渡期。在未來一年的過渡期內(nèi),英國仍可以享有與歐盟的完全自由貿(mào)易。但英國應與歐盟在該過渡期內(nèi)繼續(xù)協(xié)商其未來進行貿(mào)易的具體方案,這項談判的復雜程度并不亞于前期的脫歐協(xié)議談判。所以,目前英國國內(nèi)存在大量質(zhì)疑,認為保守黨其實很難完成其在2020年12月底之前完成脫歐的承諾。
在未來的過渡期內(nèi),預計英國和歐盟將在自由貿(mào)易問題上產(chǎn)生分歧。簡言之,英國想要在脫歐后仍能夠進入共同市場,繼續(xù)享有同歐盟的自由貿(mào)易,而歐盟則認為英國必須為此承擔相應的責任和義務。這些義務主要包括,英國須要嚴格遵守歐盟有關勞動力市場、環(huán)境保護和國家補貼政策等方面的標準,以維護歐盟所堅持的公平競爭環(huán)境。一些觀點認為,保守黨在議會享有的多數(shù)優(yōu)勢將有利于其在未來的談判中更具決斷力。從國內(nèi)政治來看,這種觀點沒有問題,因為保守黨在議會的絕對多數(shù)席位將減少此前由于懸浮議會導致的政治停擺。但是從國際談判的角度來看,該觀點是有待進一步商榷的。
在此前的談判中,英國政府不斷強調(diào)議會對政府施加了限制,以此來提升自身的討價還價能力(bargaining power),要求歐盟在談判中做出更大的讓步。而多數(shù)政府建立后,以往英國外交人員借國內(nèi)議會存在牽制,進而爭取對英國更有利方案的“優(yōu)勢”就不存在了,因為歐盟方面清楚,保守黨控制的議會將不會挑戰(zhàn)政府在談判中達成的重要決定。根據(jù)英國《金融時報》的報道,英國大選結果明朗后,正在布魯塞爾召開峰會的歐盟27國高級官員普遍表示了對保守黨大勝的歡迎。同時,一些歐盟外交人員和官員也私下希望在議會占主導地位的保守黨能夠“更有魄力”地與歐盟達成最終協(xié)議。所謂更有魄力,指的無非是希望英國在一些雙方談判僵持很久的問題上做出讓步。
如果英國與歐盟明年的過渡期談判進展不順利,英國則需要在7月前申請延期。對此,約翰遜一直以來都急于推動英國完成脫歐,他此前曾表示不會申請延長脫歐過渡期。作為回應,法國總統(tǒng)馬克龍開玩笑道,英國脫歐談判有著習慣申請延期的歷史,因此“經(jīng)驗告訴我們不排除未來的延期”。過渡期內(nèi)的談判進程并不能完全由英國決定,因為英國與歐盟未來的貿(mào)易規(guī)則需要得到其他27個歐盟成員國的全體同意,這意味著明年的談判將更加曲折。在此前的貿(mào)易談判中,歐盟從未有過在一年內(nèi)完成如此復雜工作的記錄。
不過,根據(jù)約翰遜剛上臺時寧愿選擇無協(xié)議脫歐也不想延期的態(tài)度判斷,在保守黨控制議會的情況下,英國將盡量不選擇申請延長過渡期。從談判的角度考慮,約翰遜政府如果在談判不順利的情況下不申請延期,也將對歐盟各成員國產(chǎn)生一定的威懾,從而促使協(xié)議的快速達成。因為,如果雙方未能在明年年底前完成貿(mào)易協(xié)定談判,其產(chǎn)生的沖擊將類似于一場“硬脫歐”。善于進行政治冒險的約翰遜將有可能借助這種威脅堅持其對歐盟的要價。
總之,保守黨在此次大選中的大勝,將推動其主張的脫歐法案在明年1月前在議會順利通過。但是,脫歐法案的通過也只是一個階段性的成果。2020年,英國仍將在脫歐過渡期內(nèi)與歐盟進行漫長且復雜的談判,正式脫歐后的英國將與歐盟保持怎樣的貿(mào)易關系仍不確定。
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- 責任編輯: 吳立群 
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