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反對(duì)“23條”立法

小布什時(shí)期，國(guó)會(huì)涉港法案、決議共66個(gè)。其中跟香港直接相關(guān)的，而且通過(guò)的有3個(gè)，都是決議。

（2003年到2004年3個(gè)涉港決議。）

為了體現(xiàn)“一國(guó)兩制”中的“一國(guó)”，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，香港特區(qū)《基本法》第23條規(guī)定禁止任何叛國(guó)、叛亂和顛覆和分裂國(guó)家行為，禁止外國(guó)政治組織在香港搞政治活動(dòng)，并禁止香港政治組織同國(guó)外政治組織建立聯(lián)系。

該法條是國(guó)家加強(qiáng)治理的正常措施，畢竟任何一個(gè)正常國(guó)家都不會(huì)容忍謀反，然而卻被某些人解讀為“限制香港自由”，因此遲遲得不到落實(shí)。

2003年2月，香港政府推動(dòng)《基本法》第23條落實(shí)的立法工作，引發(fā)較大爭(zhēng)議。香港某些“民主派”團(tuán)體發(fā)動(dòng)抗議。美國(guó)國(guó)會(huì)H.Res.277號(hào)決議就是在這個(gè)背景下提出的。

決議認(rèn)為《基本法》第23條“會(huì)損害香港人民的基本人身自由”，要求美國(guó)政府支持香港的“自由”，呼吁中國(guó)政府和香港特區(qū)政府撤回相關(guān)立法工作。

“民主派”、“人權(quán)陣線”的抗議也在繼續(xù)。決議通過(guò)后4天就是7月1日，回歸紀(jì)念日，香港爆發(fā)大規(guī)模反對(duì)《基本法》第23條立法的游行示威，主辦方號(hào)稱有50萬(wàn)人上街。

（RFI：反對(duì)派打出反對(duì)董建華口號(hào)。）

7月22日，美國(guó)官辦外宣媒體RFA主辦座談會(huì)，討論所謂“七一香港反23條大游行”的意義。

特區(qū)政府面對(duì)壓力，只得妥協(xié)退讓。9月5日，時(shí)任特首董建華宣布撤回立法草案。

這件事情的影響十分惡劣。香港某些團(tuán)體抗議，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布決議表示支持，外宣媒體跟進(jìn)報(bào)道，各方勢(shì)力多重施壓，直到特區(qū)政府妥協(xié)。這個(gè)套路一直沿用到了現(xiàn)在，以至于諸多維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政策都無(wú)法推動(dòng)。

《基本法》第23條的立法和落實(shí)工作，直到現(xiàn)在拖而未決。特區(qū)政府因此缺乏法律武器，對(duì)付或在本土產(chǎn)生，或同國(guó)外勾結(jié)的政治激進(jìn)分子。這是特區(qū)政府執(zhí)法不力，香港越來(lái)越亂的重要因素。

香港“民主派”“越戰(zhàn)越勇”，美國(guó)也不斷支持。

2004年6月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)S.J.Res.33決議，呼吁中國(guó)政府允許香港立法會(huì)普選。7月1日，香港“民主派”發(fā)動(dòng)所謂“還政于民、爭(zhēng)取普選”大游行，號(hào)稱有53萬(wàn)人參加。

（臺(tái)灣“中央社”：“七一大游行”。）

9月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)再次通過(guò)決議H.Res.667，對(duì)香港民主派的呼聲表示支持，呼吁中國(guó)政府放開(kāi)特首和立法會(huì)普選。

打造護(hù)身符：《香港人權(quán)和民主法案》

在奧巴馬時(shí)期，也許美國(guó)忙于對(duì)付自身的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)會(huì)涉港立法較少。值得注意的是，從2014年到2016年，來(lái)自兩黨的國(guó)會(huì)議員4度發(fā)動(dòng)《香港人權(quán)和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。

（8次提案，都沒(méi)通過(guò)。）

2014年9月，由于特首普選等問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議，香港爆發(fā)所謂“占領(lǐng)中環(huán)”大規(guī)模示威游行，后來(lái)演化成“雨傘運(yùn)動(dòng)”。媒體稱有上百萬(wàn)人參加。

（英國(guó)廣播公司：示威者與警方發(fā)生沖突。）

11月13日，美國(guó)共和黨新澤西州眾議員克里斯多夫·史密斯（Christopher Smith）發(fā)動(dòng)第一次《香港人權(quán)和民主法案》。

法案首先重申1992年的《香港政策法》，美國(guó)支持香港的“民主化”，香港必須保持“足夠的自治”。法案要求美國(guó)政府支持香港特首和立法會(huì)普選，稱香港只有維持“足夠的自治”，才能得到美國(guó)的“區(qū)別對(duì)待”。

特朗普上臺(tái)后，大概是由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，特朗普重提所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，國(guó)會(huì)又活絡(luò)起來(lái)。

首先，共和黨參議員馬克·盧比奧和眾議員克里斯多夫·史密斯，在短短的3年時(shí)間里，4次重提《香港人權(quán)和民主法案》。

最近的一次是在2019年6月13日，盧比奧和史密斯兩人，同時(shí)在參眾兩院發(fā)起議案，內(nèi)容一模一樣。

除了跟以往法案不變的內(nèi)容，法案還做出特別規(guī)定，港人如果因?yàn)閰⒓?014年的大規(guī)模游行示威而留下“案底”（如黃之鋒），不會(huì)影響赴美簽證。法案要求美國(guó)駐香港領(lǐng)事館建立被政府“拘禁、逮捕或者以其他方式針對(duì)”的人員的名單，在辦理上述人員簽證時(shí)不得拖沓。這等于是變相地為某些亂港分子加裝了護(hù)身符，鼓舞了亂港行為。

（鳳凰網(wǎng)：8月6日，美領(lǐng)館人員與黃之鋒等人接頭，所以他們?cè)谟懻摳懊篮炞C？）

法案繼續(xù)把美國(guó)對(duì)香港的優(yōu)惠待遇與香港的“特殊地位”掛鉤，稱如果中國(guó)政府加深統(tǒng)一，美國(guó)就會(huì)取消在關(guān)稅、商貿(mào)等方面的優(yōu)待。

隨著中美相關(guān)摩擦的升級(jí)，該法案或許能在國(guó)會(huì)闖關(guān)成功。